一、创新理念，强化人才资源是经济社会发展第一资源的观念
        人才在现代经济社会发展中具有重要的支撑作用。当今和未来的竞争，说到底是人才的竞争。美国高新技术产业和信息产业的形成说明，有什么样的人才就有什么样的产业结构，有什么样的人才就有什么样的产业集聚规模，有什么样的人才就有什么样的经济发展速度和效益。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。我们要改变“重钱重物不重人”的传统观念，确立人才资源是第一资源的理念，尊重知识，尊重人才，在全社会营造人人爱惜人才、人人敬慕人才、人人争当人才的良好氛围。
要牢固树立人才资源是重要的战略资源的观念。人才资源是具有灵魂力、意识力、情感力、推动力、创造力的一种资源，是支配、利用其他资源的资源，是唯一可以连续投资、重复开发利用的关键性资源。在知识经济时代，人才的数量和质量对经济社会发展起着基础性、战略性、决定性作用。人才资源开发和利用不仅可以直接促进社会生产力的进步，而且有助于从根本上提高其他生产要素的利用与配置效率，带动整个社会的文明进步。
        要牢固树立以人为本的观念,始终把促进人才的健康成长和作用发挥放在首要位置，积极实行以人的全面发展为中心的经济社会发展战略，确立科学的人才观，尊重人才的人格、个性、选择、需要、劳动、创造和成果，使人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。把实践作为衡量人才的根本标准，改进人才评价方式，对党政人才的评价重在群众认可，对企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，对专业技术人才的评价重在社会和业内认可，激发各方面、各层次人才的积极性和创造性。
        要牢固树立人才投入是最大效益投资的观念。人力资本投资也是一种投资，而且是一种最有效的投资。人才培养的投入是实现经济效益和社会效益双赢的生产性投入，是收益最大的投入。人才资源具有生成平等性、回报倍增性和能力创新性等特征，是经济发展中的变量元素和可再生资源，在目前物质资源供给趋紧的情况下，实现经济社会的可持续发展，更显出人才的地位与作用。
        二、加强管理，建设一支高素质的公务员队伍
        建设高素质专业化的公务员队伍，是实施人才强市战略的一项重要内容。我们要以实施《公务员法》为契机，以能力素质建设为重点，依法加强公务员管理，不断提升公务员的业务素质和能力水平，努力建设“人民满意的公务员队伍”。
        完善公务员制度。根据《公务员法》及国家、省的有关原则和精神，研究制定郑州市公务员管理的配套法规政策，重点完善绩效考核、培训、职务升降与任免、辞职辞退、申诉、新录用公务员任职定级等方面的规定。
        严格公务员登记管理。认真落实《公务员法》，切实执行《郑州市公务员登记管理办法》，推行公务员实名制和“一人一号一证”管理办法。加强平时登记管理，严格公务员变动备案或申报登记制度。强化公务员职位管理，研究制定行政机关增加、减少、转任、调任、选任公务员办理登记或备案的工作程序，对各单位职位变动和使用情况进行综合管理。
        把好公务员队伍“进口”。坚持“凡进必考”原则，完善公务员录用制度，创新考试内容和方法，严肃考风考纪，切实推进依法考录、公平考录、科学考录，把优秀人才吸收到公务员队伍。
        强化公务员队伍日常管理。根据《公务员法》的规定，不断健全公务员管理政策，形成郑州市的公务员日常管理制度体系。突出公务员素质和能力建设，实施公务员知识更新工程，强化公务员培训工作，全面提升公务员队伍的整体素质。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的业绩考核指标体系，加大平时考核力度，抓好考核结果运用。深入开展“做人民满意的公务员”活动，打造以公务员队伍为基础的服务型、法制型、廉洁型和高效型政府。
        加强公务员表彰奖励和政府绩效评估工作。探索建立政府绩效评估制度和科学合理、简便易行的绩效评估指标体系框架，对运行机制、考核手段、结果使用等问题进行深入探讨。依据公务员法及其相关规定，完善公务员奖励实施办法，注重奖励质量，发挥奖励的示范和激励作用，提高奖励的社会效益，有效激发公务员忠于党和人民，报效祖国的热情。
        三、深化改革，着力营造有利于干事创业的人才环境
        吸引、留住、用好各类人才，必须有一个有利于人才成长、创业的环境。今年及今后一个时期，重点抓好以下几项改革，促进人才环境的不断优化。
        以岗位设置管理为重点，推进事业单位人事制度改革。在不断完善事业单位人员聘用制度的基础上，结合郑州市实际研究制定事业单位岗位设置管理实施细则，按照“先入轨，后完善”的思路，重点把握好实施范围、结构比例、岗位基本条件等重点问题，在单位岗位设置完成后理顺人员的绩效工资。按照因事设岗、按岗聘用的要求，加大事业单位新进人员公开招聘力度，规范招聘程序，完善招聘方法，严明招聘纪律，加强监督检查，推动事业单位公开招聘工作健康发展，保证事业单位人事制度改革取得新的成效。
        以规范津补贴为重点，推进事业单位收入分配制度改革。按照国家和省的规定，结合事业单位实行人员聘用制度和岗位设置管理，研究制定与之相配套的工资分配政策。发挥绩效工资的作用，用活、用好绩效工资，使收入分配向工作一线、向高精尖人才倾斜。对有重大发明创造和特殊贡献的人才实行特别奖励，鼓励创新创业创优，发挥事业单位的人才聚集效应。
        以完善人才评价机制为重点，推进职称制度改革。构建以能力和业绩为导向，重在社会和业内认可的，科学、客观、公正的人才评价机制。改进评价手段，创新评价办法，规范评审程序，完善评价标准，逐步建立高效、公正、权威的社会化申报评审服务平台。推进以考代评、评聘分开，试行以聘代评，突出职称制度改革“重业绩、重能力”的方向。深化中小学教师职称改革，探索建立与事业单位人员聘用制度相适应，符合教师职业特点的、统一的中小学教师职称制度。研究制定科学评价工农业第一线专业技术人员的政策措施，开展农民技术人才和民间艺人职称评定工作。
        以拓宽就业渠道为重点，推进高校毕业生就业制度改革。完善就业政策，拓宽就业领域，引导大中专毕业生到农村基层、生产一线和各类所有制单位就业，支持大中专毕业生自主创业，探索建立离校后未就业高校毕业生求职登记和服务制度，鼓励大中专毕业生进入人才市场求职择业；实施高校毕业生“三支一扶”计划；完善高校毕业生就业见习制度，推进高校毕业生就业见习基地建设，为毕业生充分实现就业提供平台。
        四、开拓创新，健全完善人才工作的良好机制
        完善人才培养机制。以人才资源的能力建设为核心，构建人才的终身教育体系。注重专业技术人员的继续教育，本着“需要什么，培养什么”的原则，重点抓好现代农业、现代制造业、信息产业等领域专业技术人才知识更新工程的实施。指导协调有关部门对重点领域、优势产业、具体项目方面开展集中培训。根据一些企事业单位急需的短缺人才，有针对性地选择文化程度高、年轻有为的人才到国内外高等院校和发达地区对口学习、进修、深造。
        完善人才引进机制。按照“不求所有，但求所用”的原则，多渠道、多形式地引进各类紧缺和急需的人才。坚持以有利于调动各类人才积极性和创造性为原则，制定与郑州市经济社会发展相适应的引进、留住、选拔、评价、奖励等政策措施。对高层次急需人才的住房、办公场所、科研经费、配偶安置、子女入学、技术职务评聘、工资福利等实行优惠。对能带来绩优项目或者能自办企业的人才，采取一人一策、一厂一策，不拘一格，开辟“绿色通道”；对有技术专长的人才，打破论资排辈，惟实绩，惟贡献，允许低职高聘，开辟“特殊人才”快车道；对国家级、省部级有突出贡献的中青年专家及博士后愿意来郑工作的，给予一定的科研资助，为高层次人才建功立业创造条件。加快留学人员创业园建设，完善留学人员创业政策，吸引更多的留学人员到创业园创业。
        完善引进国外智力机制。充分发挥引进国外智力直接服务经济建设的优势，紧紧围绕我市新农村建设、产业结构优化升级、节能降耗和生态环境保护等方面确定重点引智项目，在经费资助等方面给予重点支持。抓好2008年70项引进国外人才项目的实施工作，做好引进技术的消化吸收及引智成果的推广工作，努力使引智工作成为引智单位增强自主创新能力的有效措施，成为引智企业科技攻关的战略基点和产业结构调整、转变增长方式的重要途径。加强引智基地建设，实施“一村一品”引智示范基地建设和“千村引智示范工程”项目。
        完善人才使用机制。大力发展博士后事业，支持符合条件的企业设立博士后科研工作站，为高层次创新型人才发挥作用提供舞台，力争引进更多博士后研究人员进站开展研究工作。坚持任人唯贤，破除身份、地位、资历等种种壁垒，对引进的人才热心地培养、大胆地使用。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，从生产第一线关键岗位、重大创新项目上发现选拔一批国家、省和市级专家、拔尖人才、学术技术带头人，作为我市高层次人才的示范，重点使用，重点培养。
        完善人才激励机制。坚持事业激励、精神激励和物质激励相结合，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的激励机制。开展重大科研项目和技术攻关面向全国乃至世界 的公开招标行动，用具体的项目招揽人才、激励人才。按照按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配原则，鼓励知识、技术、资本、管理等生产要素参与分配，试行技术入股、专利入股、成果入股以及年薪制、期权制、期股制等新的分配措施，实现“一流人才、一流业绩、一流报酬”。重奖在郑州经济建设和社会发展中业绩卓著的各类人才，实施“专业技术拔尖人才奖”、“商都友谊奖”、 “突出贡献高技能人才奖”等评选表彰活动，大力宣传弘扬“求实、创新、奉献”的人才精神，激发各类人才在我市的创业激情，增强我市对人才的吸引力和凝聚力。
        完善市场配置机制。按照“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力”的总体要求，建设完善的人才市场体系。以人才市场硬件建设为基础，开发服务项目，创新服务手段，强化服务功能，不断加强网上人才市场建设，实现有形人才市场与无形人才市场的无缝衔接，拓展人才市场的服务空间。重视县（市）人才市场的发展，努力形成面向广大农村，联结人才向农村基层流动通道的人才服务网络。实施中部六省人才交流合作协议，积极参与中原城市群人才公共服务一体化建设，搭建面向全省、辐射全国、联结全球的人才公共服务平台，切实发挥好人才市场在人才资源配置中的基础性作用，满足我市经济社会又好又快发展对人才资源的需求。
                                                                                                                                                                           （作者单位：郑州市人事局）