一、科学发展，跨越前进，经济社会开创新局面
——经济实力跃上新台阶。2003-2007年，全市生产总值由1074.1亿元增加到2421.2亿元，人均生产总值由15507元提高到33169元，均实现了翻番；2003-2007年，全市生产总值年均增长15.5%，比全省高出2个百分点；地方财政收入由72.5亿元增加到277.6亿元，年均增长32.4%。
——投资、消费和出口保持较快增长。全社会固定资产投资为1367.3亿元，是2003年的2.7倍；社会消费品零售额达978.7亿元，比2003年增加近500亿元；进出口总额为31.6亿美元，比2003年增加14.5亿美元。
——非公有制经济和县域经济快速发展。2007年，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到58%。县域经济占全市生产总值的比重达到57.2%，郑州市所辖的6个县（市）有5个县（市）经济总量位列全省十强，其中，巩义市、新郑市位列全国综合实力百强县（市）。
——城乡居民生活水平显著提高。2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14084元和6594元，分别比2003年增加5437元和2963元；城乡居民储蓄存款余额已达1658.7亿元，比2003年增加610亿元。
二、肯定成绩，分析不足，找准差距促发展
（一）经济规模偏小，生产总值占全省的比重亟待加快提高
——从占全省的比重看。2003-2007年，全市生产总值分别为1074.1亿元、1335.2亿元、1660.6亿元、2013.5亿元和2421.2亿元，占全省的比重分别为15.6%、15.6%、15.7%、16.1%和16.1%，与上年度相比，分别上升0个、0.1个、0.4个和0个百分点。郑州市经济总量2003年超千亿，2006年超两千亿，三年实现翻一番，生产总值及占全省的比重始终稳居全省第1位，但比重上升的幅度很慢或不变，五年间仅提高了0.5个百分点。与此同时，经济总量居第二位的洛阳市，仅2007年经济总量占全省比重就提高了0.7个百分点，达到11.4%，与郑州市经济总量的差距逐步缩小。
——从增长速度看。2003-2007年，全市生产总值同比增速分别为14.4%、15.7%、16%、16%和15.6%，比全省相比，分别高出3.7个、2个、1.8个、1.6个和1.2个百分点，全市整体经济继续在高位增长平台上稳健运行，但增速上升的幅度逐步放缓。分产业来看，2007年，全市一二三产增加值增速分别为4.6%、18.9%和12.3%，高出全省平均水平0.8个、1.6个和-1.6个百分点，增速居全省第15位（与许昌并列）、第8位和第17位，居全国35个大中城市中第20位、第10位（与成都并列）和第30位（与北京并列），三次产业增速均居于中下游位次。
——从中部和周边省会城市及哈尔滨市对比看。2003-2007年，10个城市相比，郑州市经济总量居于中（上）游位次，但生产总值占全省比重的位次却居于后列，二者形成比较大的反差。从比重看，2007年郑州市生产总值占全省比重为16.1%，而武汉、西安、南昌生产总值占全省比重均超过25%，武汉市达到34.4%，高出郑州市18.2个百分点。由于近几年郑州市占全省比重提升缓慢或不变，所以，动态地看，郑州市所占比重在10个城市中居于后列的状况没有得到改观。说明郑州市作为全省经济发展的领头羊，辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力发挥的不够充分。分产业来看，2007年，郑州市一产增加值仅占GDP的3.6%，二、三产增加值占GDP比重达96.3%。作为省会城市，郑州市一产比重小、首位度低，是符合城市发展趋势和要求的，影响很小。因此二、三产增加值首位度基本决定GDP的首位度。与武汉相比，郑州市的差距主要体现在服务业。2003-2007年，地区生产总值分别低于武汉588.3亿元、620.8亿元、577.4亿元、577.3亿元和720.3亿元，其中三产分别低于武汉323.5亿元、352.4亿元、394.0亿元、413.6亿元和548.3亿元，差距逐年扩大。特别是2007年，郑州市与武汉经济总量的差额扩大了143亿元，达到720.3亿元，其中第一产业少40.8亿元，占差额总量的5.7%；第二产业少131.3亿元，占18.2%；第三产业少548.3亿元，占76.1%，服务业差额占了7成多。
（二）工业结构层次相对较低，竞争力亟待进一步增强
——从行业结构看，资源性工业比重大，高技术产业比重偏低。目前，支撑郑州市工业发展的主导力量仍是资源型工业。2007年，全市工业经济总量最大的行业是煤炭行业、非金属矿物制品和建材，煤炭开采和洗选业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业规模以上工业增加值占到全市规模以上工业的35.8%；高技术产业增加值仅占全市工业的2.7%，低于同年全省平均水平0.8个百分点。
——从产品结构看，高附加值产品和高科技含量产品比较少，初加工产品、资源型产品比较多，在全国工业产品的加工产业链上处于中低端位置。目前，郑州市工业产品产量在全国靠前的是原煤、水泥、耐火材料制品、钢材、氧化铝及速冻食品、低档次服装等资源类粗加工产品，而高附加值、深加工产品少，其中移动手持机和集成电路两项还是空白，依赖外部供给。
——从产业布局看，存在城区和县域产业布局失衡问题，产业间缺乏融合衔接，城区产业布局“空心化”问题突出。从县域产业布局看，主要依托各县（市）自然资源自发形成，布局缺乏合理规划，“散乱”问题突出。从产业园区看，多数产业园区产业芜杂，定位不明确，特色不突出，聚集效应差。从中原城市群产业之间布局看，虽然随着郑汴产业带、郑洛工业走廊及郑许产业带开发建设，郑汴、郑洛、郑许等地的产业有融合衔接的趋势，但产业互补联动的叠加聚集效应还很弱。
——从装备水平和研发投入看，技术装备水平较低，研发投入资金较少。轻纺、化工等行业技术装备水平低于全国平均水平；高技术发展缓慢，引领产业发展的核心技术和前沿技术还比较缺乏；科技研发投入少，2007年R&D完成投入26亿元，占GDP比重为1.07%，远低于武汉2.15%的比重和全国1.49%的平均水平，还没有形成以企业创新为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，企业自主创新能力普遍较弱。
（三）服务业发展相对滞后，现代服务业亟待发展壮大
——从总量、速度和比重看，一是总量偏小，2007年，武汉、济南和哈尔滨生产总值分别高出郑州市720.3亿元、133.1亿元和15.6亿元，而其第三产业增加值就分别高出郑州市548.3亿元、216.9亿元和162.5亿元，已成为郑州市跨越赶超的“掣肘”因素。二是增速相对缓慢，2007年，郑州市第三产业同比增速12.3%，低于全省平均水平1.6个百分点，低于全省最高增速驻马店市7.6个百分点，仅高出漯河市1.2个百分点，在全省18个省辖市中居第17位。与中部其它五省省会城市相比，增速分别低于武汉、长沙、南昌、合肥和太原1.9个、4.2个、3.2个、1.5个百分点和0.8个百分点，居最后一位。三是比重偏低，2003-2007年，全市服务业增加值占GDP的比重分别为46.7%、45.1%、43.1%、43.0%和42.3%，呈逐年下降态势；与中部其它五省省会城市相比，2007年比重分别低于武汉、长沙、合肥和太原7.7个、6.4个、2.8个和5.2个百分点，高出南昌2.2个百分点，居第五位。即使郑州市2003年46.7%的较高比重，也远低于世界平均64%的水平（发达国家达到70%以上）。
——从结构、行业和竞争力看，一是结构不够合理，尤其是金融保险、现代物流、信息服务、创意产业等现代服务业发展缓慢，餐饮、交通运输等传统服务业占40%左右，而现代服务业还不足30%，城乡服务业发展水平也存在明显差异。二是分行业来看，在构成服务业的全部行业中，除交通运输、仓储和邮政业略高于武汉外，其他行业的经济总量均明显低于武汉。其中批发与零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业分别相差137.9亿元、52.3亿元、53.9亿元和38.8亿元；其他服务业（教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育与娱乐业，公共管理和社会组织等）与武汉相比差额达274亿元。三是产业竞争力不强，服务业总体技术水平较低，从业人员素质参差不齐，经营方式相对落后，服务效率和附加值不高。
（四）经济外向度不高，利用外资规模偏小，对外开放步伐亟待加快
——从对外贸易看，2007年，全市直接进出口总额31.6亿美元，外贸依存度仅为9.72%，在中部和周边省会城市及哈尔滨市对比中，出口规模居第9位，仅高于哈尔滨市。2007年，郑州市外贸出口增长20.5%，低于全省6个百分点，在全省仅居第10位，在全国35个大中城市中居第25位（与青岛并列）。
——从利用外资看，2007年，郑州市实际利用外商直接投资增长63.1%，低于全省2.8个百分点，低于洛阳市137.3个百分点，且规模较小，仅为10.0亿美元，在全国35个大中城市中居第19位，仅为武汉的44.4%、长沙的66.7%、南昌的81.3%、西安的89.3%。外商投资环境亟待进一步优化，高新技术产业开发区和经济技术开发区规模较小，水平较低，没有发挥出开发区应有的辐射、示范和带动作用。
三、乘势而上，提升总量，加快中原崛起新步伐
（一）加快工业结构优化升级，提升工业经济整体竞争力。
——推进工业结构调整，促进工业经济健康快速发展。以国家产业导向目录为工业结构调整导向，深入推进工业结构调整，努力引进和建设一批重大项目、高科技项目、产业链条项目和终端产品项目。积极争取国家、省重点项目落户郑州市，加快实施一批对工业发展具有重大影响的战略性项目。积极争取国债资金和省工业结构调整资金，推进重大规划项目建设。采取“无土地招商”等多种途径，努力破除土地制约“瓶颈”。建立高效的协调服务机制，着力解决好资金筹措、征地拆迁和环境保护等关键问题，确保工业项目的顺利实施。
——推进“扶优扶强”工程，进一步壮大企业发展规模。走集团化发展路子，着力培育壮大一批有著名品牌和自主知识产权，主业突出，核心竞争力强的工业企业。力争到2008年底，扶优扶强企业销售收入达到1200亿元，增长30%以上；销售收入超百亿元企业达到7-8户。开工建设大成生物质化工、郑州日产年产10万辆整车和第二工厂年产20万辆整车、海马（郑州）汽车、宇通集团郑汴产业带零部件产业基地、郑煤机高端产业园、中粮神象等一批重大项目；加快中烟公司200万箱卷烟生产基地、中铝河南分公司氧化铝提产增效项目的建设进度；做好煤化工、中石油炼油厂等一批重大项目的引进工作。按照优势互补、做大做强的原则，鼓励企业加快重组步伐，促进永通特钢、金星啤酒等3-4家企业完成资产重组。
——推进“产业园区建设”工程，进一步优化工业布局结构。高起点、高标准制定全市产业园区发展规划，指导全市产业园区科学、规范、健康发展。整合提升现有工业产业布局，引导优势产业和企业向郑汴产业带、郑洛工业走廊和特色工业园区集中，促进产业集约发展，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业布局体系。力争到2008年底，重点产业园区全部工业增加值达到700亿元，实现销售收入2300亿元，工业项目投入达到300亿元。新增年销售收入超百亿元的园区2个以上，新增年销售收入超50亿元的园区3个以上。
——推进“科技创新”工程，进一步增强企业自主创新能力。真正提高经济质量、优化结构、提高效益、增强核心竞争力，最重要的要靠科技进步和科技创新，要靠提高自身的自主创新能力。要加大扶持力度，着力提高科技企业创新能力和产业化、工程化水平。支持企业建立研发中心，省、市百户重点工业企业和50户高成长性企业都要建立研发中心，全年新建各类企业研发中心42家以上。鼓励企业加大科研投入，努力将企业研发投入占销售收入的比例提高到3%以上。
（二）加快发展现代服务业，着力建设商贸都市。要加强新兴服务业与传统服务业、技术密集型服务业与劳动密集型服务业、服务生产与服务消费的有机结合，切实提高服务业比重和水平。
——加快商贸流通业发展。进一步完善市级商业中心、区级商业中心和社区商业网点三个层面的商贸流通网络。推动二七商圈、碧沙岗商圈、紫荆商圈实施产业升级，培育壮大郑东新区CBD商圈、火车站西出站口商圈、郑州铁路新客运站商圈。推进商品交易市场升级改造，打造一批年交易额超过百亿元、在全国有广泛影响的专业商品交易市场。培育打造一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的大型商贸龙头企业。注重消费对经济增长的拉动作用，大力发展消费市场。积极培育节日消费、夜间消费、午间消费，扩大通信、文化、旅游、体育等新的消费热点。
——加快物流业发展。充分发挥郑州市“四位一体”的交通优势和得天独厚的区位优势，努力建设全国现代物流中心和全国商品期货交易与定价中心。围绕郑州现代物流枢纽建设，引入现代物流理念，全面推进物流业的改革开放，着力构筑物流基础设施、物流信息网络和政策法规体系，整合物流资源，积极推进中原国际物流园、航空物流港等重点物流工程建设，培育大型物流企业，全面提升现代物流业综合竞争力，建成国家重要的现代物流中心。
——加快会展业发展。完善会展基础设施，着力引进、培育一批会展龙头企业。依托郑州国际会展中心，加快发展会展相关产业。激活办会主体，拓宽办会渠道，提高会展水平，办好本土品牌展会，重点接办国际性、全国性大型展会，形成若干知名会展品牌，把郑州打造成全国重要的会展中心城市。积极申办国内外大型展会，举办好国际农产品交易会、第10届亚洲艺术节、第15届中国国内旅游交易会、第18届全国图书交易博览会等一批重点展会；大力培育郑州市自主品牌展会，办好第14届郑州全国商品交易会和首届郑州国际服装博览会。力争全年展会数量达到100个，展览面积突破120万平方米。
——加快金融业发展。积极发展银行、期货、保险、证券等金融市场。加快地方金融机构改革步伐，逐步建立完善的中小企业融资和农村金融体系。加大政策扶持力度，支持汇丰、东亚、民生等银行在郑州市设立分支机构。鼓励创新类和规范类证券公司、期货机构和保险机构在郑州市设立分支机构。支持郑州市商业银行发展成为全国一类城市商业银行。扩大郑州商品交易所的交易品种、规模和范围，争取推出股指期货、外汇期货、期权等衍生业务，实现由单一的农产品期货市场向综合性期货市场的转变，努力把郑州市建设成为中西部投融资中心、区域性保险中心、商品期货交易与定价中心。
——加快新兴服务业发展。一是推进服务外包业发展。加大服务外包招商力度，培育一批拥有自主知识产权、能承接国内外服务外包业的自主品牌企业。鼓励自主创新，提升技术含量，重点扶持发展信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）等服务外包业，承接国际（离岸）服务外包业务，逐步将服务外包业务扩展到应用服务、系统工程承包、拥有自主知识产权的产品和服务出口。编制服务外包产业发展专项规划，积极申报“中国服务外包基地城市”，把郑州经济技术开发区和高新技术产业开发区建设成为中国服务外包示范区。二是加快创意产业发展。以产业“创意设计”为龙头，重点发展制造业设计创意、数字服务创意、文化传媒创意、建筑设计创意、咨询策划创意和休闲消费创意等领域，促进创意产业的发展。三是培育其他新兴产业发展。要加强政策研究，支持鼓励信息服务业、中介服务业等新兴服务业的发展。
（三）科学、扎实地抓好项目建设，继续保持投资对经济增长的持续拉动作用。2003-2007年，全社会固定资产投资同比增长分别为46.9%、30%、28.6%、25.9%、32.5%，社会消费品零售总额同比增长分别为11.4%、16.4%、14.5%、16.3%、19.0%，显示出投资强劲增长、消费加快增长的积极态势，其中投资依存度和投资对经济增长的贡献率持续提高，投资拉动型经济正在成为郑州市经济增长的主要特征。——合理调整与优化投资导向。贯彻国家宏观调控政策，严格国家规定的新开工项目八项条件，限制“两高一资”和产能过剩行业中粗加工项目的盲目建设，避免投资的盲目性和低水平扩张。同时，在坚持市场主导的前提下，发挥政府的扶持和引导作用。引导市场资源投向节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、城镇基础设施、交通能源等国家鼓励领域，促进投资结构不断优化。
——狠抓跨越式发展八项重点工程特别是22个重大发展项目建设。交通方面，配合国家、省里做好郑西和石武铁路客运专线、黄河公铁两用桥、综合交通枢纽等项目建设，开展郑徐铁路客运专线等项目前期工作。加快连霍高速郑州—洛阳改扩建、开封—新郑机场高速公路郑州段等项目建设。开工建设新郑机场候机楼广场、迎宾大道及站坪联络道等配套工程，进一步提高旅客吞吐能力，进一步提升郑州的枢纽功能。工业方面，继续推进重大项目建设，加快河南豫联铝深加工项目、晶诚科技（郑州）八吋晶圆生产线、康师傅食品工业基地等项目建设进度；争取大成生物质化工、海马汽车等项目年内开工建设；加大郑州煤化工、华润电力登封电厂等项目前期工作力度，以投资结构的调整促进经济结构的调整。商贸物流方面。实施好郑州国家干线公路物流港、河南进口物资公共保税中心、郑州铁路集装箱中心站等重大项目建设；加快推动郑州粮食物流园区、中原铁路物流有限公司物流园区、河南浙商投资担保有限公司大上海建材物流中心、宇通不动产郑州百年德化风情购物公园（二期）等项目的前期工作，加快商贸都市发展步伐。
——切实做好项目融资工作。要不断优化金融生态环境，积极向各类金融机构推介符合国家产业政策的建设项目，争取获得更多资金支持。深入落实国家促进中部老工业基地振兴政策，争取国家更多资金支持。广开融资渠道，实现投资主体多元化，尤其是更多地吸引民间资金、社会资金和域外资金参加项目建设，解决项目融资难题。同时要努力创造条件，争取企业上市融资工作取得新突破。
——积极搞好项目管理。对在建项目要科学施工，保质量、抓进度，尽早投产。对准备开工的项目要明确专人负责，搞好协调、强化服务；切实加快前期工作进度，扎扎实实做好前期工作，在落实资金的基础上尽早开工。同时，要坚持以科学发展观为指导，认真筛选，真正谋划一批大项目、好项目，努力构建经济社会又好又快发展的战略支撑点。
（四）加快发展城区经济和县域经济，进一步提升城市综合竞争力。城区经济和县域经济是郑州市经济社会发展的重要组成部分，要统筹兼顾，全面推进，努力打造跨越式发展“双重引擎”。
——加快发展城区经济。科学制定城区经济发展规划，明晰城区经济功能定位。以提升产业层次为重点，优化城区产业布局。加快发展会展业、物流业、金融业等生产性服务业，加快发展创意产业、信息咨询、中介服务、服务外包等新兴服务业。以产业园区为载体，不断提升都市工业的质量和水平。大力发展楼宇经济、总部经济。
——继续发展壮大县域经济。合理规划县域经济产业布局，扶持优势产业项目，加强对县（市）项目建设的指导，帮助县（市）争取项目、落实资金。引导县（市）因地制宜发展特色经济，走集约式发展道路。
——深入推进郑汴一体化。扎实开展郑州、开封区域协调发展和配套改革试验区的试点工作，进一步推进电信同城、金融同城和科技、教育、文化、旅游、广电等资源的整合共享。加快郑汴产业带基础设施建设，有序展开郑汴产业带产业布局。抓紧完成白沙、官渡两个组团的控制性详细规划评审和供水、供暖、供气、排水、消防、综合交通等专项规划的编制工作，指导入驻项目尽快落地，推进项目开工建设步伐；争取郑州大成生物科技开发公司生物质化工项目、河南省动物疫病预防控制中心等已批准入驻的项目年内全部开工建设。加大招商引资力度，尽快掀起建设热潮。
——加快郑州航空港区建设。认真落实航空港区发展规划，研究制定支持航空港区发展的政策措施，加大项目策划和招商引资力度，加快基础设施建设，积极培育主导产业，大力发展临空经济。
（五）坚持“开放带动”，着力提升对外开放水平。坚持外源型经济和内生型经济并举，进一步加快对外开放步伐，提升城市现代化和国际化水平，构筑新型开放格局。
——提高招商引资水平。一是突出招商重点。瞄准世界500强和中国500强企业和一流重点骨干企业，集中力量和资源实施“招大商、大招商”，确保“引得进、留得住、带得好”。二是创新招商方式。突出高层出访推动，突出专业性小分队，实施“请进来”招商；积极组织参加好第三届中国中部投资贸易博览会等重点展会，开展境内外专题招商活动；大力推进产业链招商，积极推进“存量资源”和工业厂房建设招商，推进协会招商，实现“以商引商”，鼓励网上招商。三是拓宽利用外资渠道。鼓励企业通过外资并购，引进新的战略合作伙伴。推动企业通过上市募集发展资金，建立和完善企业上市资源后备库，提高上市效率和成功率。力争全年利用外商直接投资12亿美元，利用域外境内资金387亿元。
——增强产品在国际市场上的竞争力。一是优化出口商品结构。坚持以质取胜，着力提高出口产品质量。二是培育外贸龙头企业。进一步加大重点企业、重点行业扶持力度，培育一批出口额超亿美元的龙头企业和支柱产业。三是大力实施出口品牌战略。对在国际市场有一定的占有率，具有较高知名度，技术含量较高的产品，在研发和技术创新方面给予大力扶持，提升其产品的技术含量，培育一批在国际上处于领先地位的企业。
——加快“走出去”的步伐。一是积极引导企业开展对外投资。以国基集团塞拉利昂工贸园区为平台，引导企业向非洲市场转移；以林德公司德国帕希姆工贸园区为平台，引导以欧洲为主市场的企业将产能向欧洲转移；重点选择1-2个优势龙头企业，走出去进行资源开发；扶持1-2家技术含量高、规模大的企业到科技发达地区设立研发机构。二是鼓励企业开展对外承包工程。支持企业以BOT/PPP(建设-经营-转让/公私合营)等方式，参与境外道路、桥梁、电站、港口、机场、通信等基础设施建设，支持企业承揽高附加值的大型工程项目，促进对外承包工程质量升级。三是努力提高对外劳务合作水平。加强外派劳务基地建设，提高输出劳务人员素质和应对突发事件能力，倾力打造对外劳务合作品牌，提升高端劳务在全市劳务输出中的比重。
（作者单位：郑州市发改委）
