科学技术是推动城市发展与创新的动力，没有科技自主创新将没有生命力和竞争力。提高科技自主创新能力，对于建设创新型城市、加快推进社会主义现代化建设和应对新一轮科技革命和产业革命的挑战，具有十分重大的意义。

一、我市科技自主创新工作取得的主要成绩

        近年来，我市科技自主创新工作在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，不断优化布局、完善创新体系、营造创新氛围、提升创新能力，科技自主创新工作和高新技术产业得到快速发展，为推进我市经济社会跨越式发展提供了强有力的科技支撑，为我市经济发展和社会进步做出了积极贡献。我市先后被列为国家技术创新区域试点城市，国家专利工作试点城市，国家科技强警示范城市和全国科技进步先进城市等称号。

       （一）科技自主创新能力显著增强。一是高新技术产业快速发展。目前我市拥有国家“863”高新技术转化基地和国家级星火技术密集区及3个高新技术创业孵化中心。我市拥有省认定的高新技术企业939家，占全省44%，省级高新技术产品1721项，占全省38%，2006年全市高新技术产业工业总产值达745.8亿元。二是利用高新技术改造提升传统产业成效明显。铝工业、制造业、烟草和食品等产业通过高新技术产品的开发和应用，产业核心竞争力明显提高，效益明显增加，焕发着生机与活力。目前，我市砂状氧化铝在全国市场占有率达25%以上，大中型客车占全国市场的30%以上，高档皮卡车占全国市场的50%以上。三是科技自主创新工程成效显著。去年，科技自主创新工程被列为我市八大重点工程之一，投入支持创新工程资金2785万元，成立了专利服务、科技项目申报指导、产学研结合推进、科技中介服务、政策法规宣传、企业形象展示等6个服务组，建立了解决项目困难和问题的机制，确保了科技自主创新工程的顺利实施，有力地推动了全市科技创新能力的提升。四是知识产权工作进一步加强。“十五”期间，全市专利申请量累计达8050件，获授权专利5300件，专利技术产值累计达80亿元，利税近8亿元。全市取得各类科技成果670项，其中，达到国际领先和先进水平的95项、国内领先和先进水平的465项， 106项获省级以上科技进步奖。2006年，全市科技进步贡献率达51%，比“九五”末提高了7个百分点。

       （二）科技自主创新体系建设有了新的进展。一是产学研合作迈出了新步伐。我市先后与郑州大学、解放军信息工程大学、武汉理工大学、西安交大签订了科技战略合作协议，与上海交大等进行了“产、研”对接合作，组织了产学研科技成果对接会，促成合作项目52项，对其中39项给予了资金支持。郑州大方桥梁机械有限公司与北京航空航天大学共同研制的全液压自动式125吨重载运输车达到国际先进水平，还打破了少数发达国家在我国长达11年的垄断。二是科技中介服务进一步加强。建立了市科技成果转化服务中心、科技中介综合服务中心、科技企业孵化器服务中心。实现了与国家技术交易平台衔接，实现了技术信息、科技成果的适时发布和技术成果网上交易。建立了科技查询服务系统，为企业成果鉴定、项目开题、项目立项、新产品鉴定提供检索服务。三是科技条件平台建设进一步加快。建立了国家、省、市级重点实验室和工程技术研究中心78个，省级以上企业技术中心52个，科技信息服务网络平台9个，对大型科技设施、自然科技资源、科技文献和科学数据等进行重组和优化，为科技自主创新工作提供了基础性公共科技平台。

        （三）科技自主创新环境进一步优化。一是科技创新政策法规建设不断加强。我市相继制定了《关于加强科技创新体系建设的决定》、《郑州市技术创新发展规划(2001-2010)》和《郑州市加强自主创新建设创新型城市的决定》等一系列政策。还对高新技术产业重点项目，实施贴息贷款支持，对具有高成长性的企业给予重点支持，对列入省市高成长性企业名单的，在科研项目立项和建设等方面都给予优先支持等。建立了为企业、为驻郑科研院所和大专院校服务制度，建立了大专院校、科研单位、创新型企业之间与院士、与高层次专家的科技联系制度。二是科技自主创新投入进一步加大。目前，我市财政科技经费的一半以上用于支持自主创新工程。同时，还设立了专利申请资助、产学研成果转化、中小型科技企业创新资金，对产学研结合研究开发和实现产业化的高新技术等重点项目进行重点支持。三是科技创新的社会氛围日渐浓厚。我市充分发挥科技馆、博物馆、科普书屋、科普大学等各类科技学习教育场所的作用，以科技活动周、科普日、知识产权宣传周等多种形式的群众性科技活动为有效载体，在企业、机关、学校、社区等开展科普宣传教育活动，不断提高和丰富广大市民的科技知识。

        二、我市科技自主创新工作存在的主要困难和问题

       随着经济全球化和城市化进程的加速，科技经济、信息经济、数字经济、生态经济、循环经济等多种新的经济类型不断崛起，我们现代城市的发展正面临着人类有史以来最广泛、最深刻的创新性挑战。科学技术是推动城市发展与创新的动力，没有科技自主创新将没有生命力和竞争力。我们郑州近几年的快速发展也是我们创新理念、创新思路、创新工作的结果。但是我们与跨越式发展的要求相比，与先进地区相比，调研综合分析，我们的科技自主创新工作还存在一些差距和问题，主要表现在:

      （一）对加强科技自主创新工作的认识不到位，需要进一步提高。一是有些行业、单位、部门和有关领导还存在着科技自主创新是科研院所、大专院校和大中型企业及科研部门的事，认为科技自主创新与自身的发展无直接关系。二是认为现在搞科技自主创新存在资金、人才、体制和机制等困难和问题，对现在开展科技自主创新认识不高。三是认为科技自主创新投入多，有风险，见效慢，对科技自主创新的信心不足，缺乏对科技自主创新重要意义的认识。

      （二）政策法规体系不完善，政策落实不到位。一是支持企业进行科技自主创新的金融政策还不完善。我市企业进行科技自主创新，缺乏有效的金融政策支持，特别是中小科技企业，既没有稳定的资金支持渠道，也缺乏风险投资的支持。二是已制定的科技自主创新政策操作性不强，有时难以落到实处。三是有些政策不配套。支持科技创新的有关政策规定，到有些垂直业务管理部门得不到落实。
    
        （三）高层次人才匮乏，人才分布不尽合理。目前，我市高层次专业技术和技能人才有4.26万人，仅占人才总量的4.85%，低于全国5.5%的平均水平。现有的高层次人才中，能够把握国家乃至世界科技前沿、做出重大科技自主创新成果的拔尖人才更是匮乏。由于人才政策和观念等原因，我市科技人才大多聚集在高等院校和科研院所，在作为科技自主创新主体的企业中，科技人员少。我市在不断引进人才的同时，人才的流失问题突出。据有关部门调查，“十五”期间，我市流出人才1.18万人，其中享受政府特殊津贴专家8人，省优秀专家9人，博士104人。

         （四）财政投入不足，科技投融资机制不健全。如今年，市本级财政安排投入科技三项经费1亿元，虽比往年有较大增长，但占财政预算支出的比例还没有完全达到我市科技投入条例规定的比例。同时，我们与周边的省会城市相比，投入也较低。2006年，济南的科技投入占财政支出的4%，而郑州去年仅占1.2%。同时我市的资本市场发育滞后，对科技创新及其研究成果的应用缺乏有效的金融支持机制，经费难以得到保障。

         （五）科技条件平台建设步伐慢，水平不高。一是我市高水平的科技条件平台还比较少，比如目前我市有国家级工程技术研究中心和重点实验室8个，而西安市有77个，武汉市有18个，合肥市有15个。二是大型实验检测设备有不少重复建设，利用率不高。由于受研究专业、管理部门、资产管理等方面的制约，大型实验检测设备利用率低的问题较为突出。三是目前的科技条件平台建设、管理和协调，还难以满足不同行业、不同用户之间对信息交换、更新、共享和维护的需要。

         （六）产学研结合不紧密，科技成果转化率低。一是我市具有代表性的大中型企业与科研院所、大专院校的联系不紧密，产学研合作率低，我市大中型工业企业科技活动经费支出中对研究院所及高等院校的支出仅占5.7%。二是“研、产”脱节，据有关部门统计，近两年，我市11所大专院校产出成果19172项，其中大部分是论文和基础研究类成果，应用技术成果仅283项，实现转化的也只有130项。三是科技成果转化权益保障和分配机制不完善，成果转移双方的应有权益不能完全保障，制约着科技成果的有效转移。

       （七）自主知识产权少，知识产权保护不到位。一是鼓励开发自主知识产权产品和知识产权保护方面的政策措施还比较滞后，一定程度上影响着创新发明和申请知识产权保护的积极性。二是专利申请总量和发明专利较少。如2006年我市发明专利申请量907件，低于武汉的1733件、济南的1678件、西安的1325件。三是自主知识产权受侵权现象时有发生，应有的知识产权得不到有效保护， 知识产权保护的执法力度还需进一步加强。

      （八）科普工作薄弱，科技自主创新的氛围不浓。目前，我市公众的科学素质和创新理念及科普知识还需要提高，科普工作的队伍建设还需进一步加强，科技活动的场所和阵地还较少，科普文化产业的发展还滞后，科技创新的社会文化氛围还不浓厚等。
三、加强我市科技自主创新工作的建议
我市科技自主创新工作应以科学发展观为指导，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，强化政府的主导作用，突出企业的主体地位，充分发挥市场的导向作用，紧密产学研结合，大力加强科技自主创新，提升科技自主创新能力，为建设创新型郑州，实现我市经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑。
（一）要进一步提高认识，增强科技自主创新的责任感和紧迫感。提高自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院做出的重大战略决策和战略部署。加强自主创新、建设创新型郑州，是我市经济社会实现跨越式发展的关键，是促进我市经济结构调整、实现增长方式根本转变的必然选择，也是我市加快发展，提升综合实力和竞争力的客观要求。因此，各级政府要把科技自主创新放在优先发展的战略位置，作为首要的任务来抓。各部门要增强参与自主创新的自觉性和主动性，要有加强自主创新的规划和措施。企业要树立强烈的科技自主创新意识，切实靠科技自主创新提高企业的竞争力和经济质量。
  （二）要进一步制定和完善政策，推进科技自主创新。要按照有利于营造科技自主创新的良好环境和有利于发挥科技资源的创新作用，认真落实国家和省出台的各项科技自主创新政策，研究制定和落实好我市促进科技自主创新的配套政策。一是制定完善激励企业成为科技创新主体的财税金融政策，激励企业增加研发投入。二是优化财政科技支出结构，加大政策性金融支持，形成科技自主创新的投入保障机制。三是完善我市科技进步目标责任考核制度，把科技自主创新和科技进步作为日常和年终工作的重要考核内容。
（三）要进一步加强创新型科技人才队伍建设，构建创新人才高地。按照整体规划、宏观管理、分类指导、加强服务的原则，依据我市经济社会跨越式发展高科技人才的需求，结合我市高科技人才的分布状况，加强科技人才队伍建设。一是要充分利用大专院校和各类培训机构，采取多种形式培养大批科技实用和管理人才。二是要制定优惠政策，面向国内外，引进高尖端专业科技人才。三是要科学合理调配使用科技人才，不断健全企业吸纳和使用科技人才的社会化服务体系，切实解决科技人才浪费和企业科技人才短缺的问题。四是要有一些特殊政策，切实保障高科技人才的政治和生活待遇，使高科技人才心情舒畅，安居乐业。
（四）要进一步加大财政投入，完善投融资机制。一是要切实落实国家科技进步法和我市科技投入条例的有关规定，逐步提高科技经费占财政支出的比例，保障科技投入的增速高于财政收入的增速。二是优化财政科技投入机制，根据我市经济社会跨越式发展的需要，合理规划高新技术产业发展的布局，把生物医药、超硬材料、电子信息等高新技术产业作为优先扶持发展的领域，做大做强高新技术产业。三是鼓励和引导民间资本投入科技自主创新领域，通过建立风险投资公司、实施政策性补贴等方式，积极培育多层次、多形式的投融资渠道，建立完善的投融资机制。
（五）要进一步加强科技条件平台建设，完善科技资源共享机制。一是有效整合我市科技资源，建立资源共享机制，强化开放服务功能，搭建具有公益性、基础性、战略性的科技条件平台。在整合科技资源时，我市应特别重视国家和省驻郑科研单位和大专院校高尖端科技人才和科研成果的利用。二是积极探索科技资源共建共享的激励机制和良性运行机制，探索互联互动的长效管理机制。三是充分发挥高等院校、科研院所和企业参与我市科技条件平台建设的积极性，建立和完善大型实验检测设备协作共用平台、科技文献资源共享平台和公共服务平台等。
（六）要进一步加大产学研结合的推进力度，促进科技成果转化。充分发挥政府的引导和协调作用，切实打破区域、体制和行业制约，促进互动协作，形成科技资源共享、协同配合的科技自主创新运行机制。探讨建立产学研相结合的新机制，建立企业与高校和科研院所相结合的创新联盟，鼓励企业与高校和科研院所联合成立研发中心。大力推进科技自主创新工程建设，对研发机构、重大科技成果转化、重要发明专利、产学研合作等要给予重点支持。
（七）要进一步加强知识产权工作，加大知识产权保护力度。要加强政府对知识产权工作的领导，完善我市知识产权保护的政策法规体系，积极营造良好的政策环境和有效的激励机制，保护和鼓励发明人、科技人员从事发明创造的积极性。加强技术专利信息化建设，促进知识产权的创造、管理、保护和运用。建立知识产权执法队伍，切实加强知识产权保护和保护知识产权的执法力度。
（八）要进一步加强科学普及工作，提高全民科学素质和创新能力。一是要完善科普工作的长效机制，加大科普投入，确保科普工作健康发展。二是要加快科普活动场所和阵地建设，广泛深入地开展科普活动。三是要推进素质教育，注重培养青少年创新意识和实践能力。四是要实施全民学习计划，加快我市学习型城市建设，努力营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的氛围，构建一个能够激发创新、促进创新、保护创新的社会文化环境。