一、反恐怖活动对城市人民防空提出了新的要求

        随着社会经济的飞速发展，城市已成为人文、科技、生产的密集区。城市的安全与繁荣直接影响着社会的稳定与发展，也牵制着国家经济的发展。于是，城市在战争中便成为空中打击的首要目标，成为  空袭与反空袭的主战场。恐怖袭击作为一种新的攻击手段对城市的威胁尤为突出。它与局部战争中的精确打击不同。恐怖袭击是没有平时与战时之分，没有固定的战场存在。在发生时有其独特的特性。因此，反恐怖袭击对城市人民防空提出了新的要求：
        1.1恐怖袭击的隐蔽性，要求城市人防应超前获得反恐信息
        恐怖分子的行踪极为诡密，策划恐怖活动极为隐蔽，采取手段通常隐藏或伪装，而恐怖分子随时又可潜伏在人民的身边。是个表面上看不到，摸不着的黑心杀手。但恐怖分子在策划袭击之时，也会与军队战斗一样需要获取一定信息。因而反恐怖袭击就应纳入信息斗争的范畴。在其策划初，超前获得反恐信息。进行隐蔽反隐蔽，潜伏反潜伏战斗，将恐怖分子消灭在萌芽状态。特别是恐怖分子进行空中恐怖袭击时，恐怖分子必然要借助一些空中飞行物或武器装备从空中对地面目标进行偷袭。因而，城市人防要时刻保持警戒，超前获得反恐信息，一旦发现情况，城市人防就应立即并采取有关行动。打击恐怖活动，破坏恐怖分子的企图。
        1.2 恐怖袭击的突然性，要求城市人防应有较强的快速反应能力
        2001年9月11日，当地时间8：48分，一架波音767撞在了美国纽约世贸大厦的北楼，9：03分又一架波音767撞在了纽约世贸大厦的南楼，9：43分一架波音757撞向了美国五角大楼的国防部。同一天在另一处还有一架民航客机坠毁。这四起均是恐怖分子劫机袭击事件。由于美联邦发航管理局和北美大陆联合防空司令部没有制定明确的信息传递关系，不能快速作出反应，才使得美防空部队不能及时主动地制止这些恐怖活动，导致了悲剧的发生。当然，这也是由于恐怖分子的隐蔽性和潜伏性，袭击时间的随机性，恐怖分子离袭击目标作用距离近，在发起恐怖袭击之时极为突然等多种原因造成的。而现在恐怖分子所使用的武器日益先进。留给人防队伍反应的时间更为短暂，这就要求城市人防随时处于临战状态，并且具有较强的快速反应能力。否则，一有怠慢，必将酿成严重后果。
        1.3 恐怖组织的跨国行动，要求城市人防应强化联合意识
        因国际社会酿成恐怖袭击的深刻根源继续存在，恐怖组织的国际化趋势日渐明显。而各国反恐力度不断加大，反恐手段不断加强，无策划地直接性攻击日将难以实现。恐怖分子靠单个力量难以制造较大规模的恐怖事件．使得恐怖组织里应外合的跨国行动成为最大威胁,特别是空中恐怖偷袭的威胁。这就要求在反恐中，城市人防应强化联合意识，联合国内、国外的反恐力量，编织反恐天网。唐家璇在答记者问时说到：“‘9．11’事件已过去一年多了，这一惨绝人寰的事件依然时时萦绕于心。然而，这一恐怖主义造成的人类悲剧远未结束：从印尼巴厘岛的恶性爆炸，到莫斯科剧场的野蛮绑架，再到肯尼亚蒙巴萨的突然袭击。所有这些都使国际社会对恐怖主义危害有了更深刻的了解，对人类面临的安全威胁有了更新的认识，对加强反恐合作有了更迫切的要求。”因此，2003年10月，中国与吉尔吉斯斯坦共同举行打击恐怖分子的联合军事演习。这标志着中国开始迈出反恐国际合作的大步子。
        1.4 恐怖袭击的严重破坏性，要求城市人防具有较强的防护能力由于国际经济旧秩序和国际社会霸权主义的存在，甚至一些国家干涉别国内政，使得恐怖组织在国际化的同时，得到了个别国家或反社会集团的支助。一些高技术人才也加入恐怖集团，使恐怖活动向智能化、高科技化方向发展，很多恐怖组织拥有自己的炸弹专家、爆破专家、破译专家、解密专家以及电子对抗、计算机网络等各个方面的专家。因此，恐怖分子手中武器越来越先进，恐怖手段越来越残忍，恐怖袭击规模越来越大，破坏性也越来越强。要求城市人防在反恐中应具有较强的防护能力。
        1.5 恐怖分子运用信息战的手段日益频繁，要求城市防空具有较强的判别能力和反信息战能力最近，基地组织扬言，要对美国发动一起胜似9．11事件的恐怖袭击。为此，美国立即做出反应，提高警戒等级。这说明，恐怖组织利用以前恐怖事件对人民所造成的心理打击，并通过自己的信息渠道或媒体，对人民实施恐吓性心战。造成人民在心理上的恐慌和行动上的失措。使民心士气动摇，社会动荡不安。况且，随着恐怖手段高科技化，对人民网络或媒体设施进行软攻击也时有发生。一些外国领导人的个人网站受攻击和恐吓。因此，这就要求城市人防应具有判别和反信息战能力。

        二、在反恐怖活动中，城市人防建设面临的新任务

        城市人防主要由城市人民政府及国防动员委员会组织领导，担负作战全过程的疏散、隐蔽、消除后果等保障任务。但是，城市人防在反恐怖战斗中面临着新的任务。   
        2.1 恐怖分子就其实力而言，没有一个国家军队的打击能力强，对城市的面状攻击的机率不大。因此，受能力的限制，恐怖分子只会有针对性地攻击点状重点目标。那么，城市人防必须完成由面到点的防护。担负对政府机构、历史建筑、通信枢纽等重点目标和城市“生命线系统”的防护以及保护人口密集区域安全的任务。
        2.2 城市作为文化的集源地和信息中心，城市人防还必须担负防恐怖信息攻击的任务。进行网络信息安全管理和网络反病毒研究。在平时进行反恐教育和宣传，提高人民的反恐心理素质和自我防护意识，调动所有人民参于到反恐斗争中来。
        2.3恐怖袭击的突发性，要求城市人防在防的同时，还应担负处理突发事件的应急救援任务。

        三、在反恐怖活动中，城市人民防空的运用方法

        恐怖袭击的隐蔽性、突然性，使得反恐难度加大，但并不是无懈可击。从莫斯科劫持人质事件可以看到，早在出事前两个月，恐怖组织就已开始准备，不断向大剧院输送弹药，只是俄罗斯全部毫无察觉。这说明，随着信息化的发展，城市人防要想在萌芽中消灭其企图，必须要有完善的城市人防反恐战斗体系，必须要有科学的方法和有效的措施。
        3.1 广泛开展反恐知识教育和宣传，充分做好信息战准备
        我国已把国家的信息化建设提高到战略地位，国防和军队建设的信息化成为重中之重。因此，我军必须加快信息化建设。作为城市人防应当认真思考和筹划人防的信息化建设。信息安全，网络安全对人防系统来说十分重要，提高系统的安全性、稳定性和可靠性，严防各种网络恐怖主义和电磁恐怖主义及失泄密事故的发生极为关键。全民教育是全员性的课题，要努力营造从人防部门关心人民安危到全民都参于到反恐斗争中来的社会环境。进行全民反恐教育，培养市民在紧急状态下的应急处变和自救互救的能力，使之具有良好的心理素质应对突发事件和复杂局面。是城市人防做好信息战的重要准备。
        信息产业不断发展，使军队与地方信息资源正在规划建设、人才培养、网络传输、信息处理和技术保障上趋于兼容。有利于军民结合，优势互补，协调一致、全面拦截网上信息。亦可充分利用民用信息网络实施信息战的雄厚人力物力资源，更新网络战组织体系，广泛搜集可疑信息。使未来网络战成为全民皆“兵”的战场。
        3.2 联合党、政、军，警、民和诸兵种，为城市人防反恐扩大情报来源
        在反恐怖活动中，获得恐怖分子行动的情报无疑是打击恐怖活动最有利的法宝。恐怖组织使用武器愈来愈先进，使得城市人防反恐所需要的侦察预警范围不断扩大，情报信息需求门类繁多。联合侦察预警应是城市人防实施反恐的前提。城市人防除及时接收上级的空情通报外，还应联合党、政、军、警、民和诸兵种，采取内外结合，军民结合，谍报、技侦、武装侦察结合的方法。加强情报预警组织，扩大情报来源。及时发现可疑动向和空情，适时发放空情警报。将人防部门与相关机构进行连网，实施网络协同指挥，达到信息共享。依靠最准确的情报，联合将恐怖分子消灭在萌芽状态。   
        3.3 联合政府的各大部门，群防群控，制止突发性恐怖袭击
        恐怖活动组织方式的国际化，使得恐怖组织不断庞大，作案地区不断扩大，各恐怖组织开始建立联系，形成一定的网络，能分能合，协同作战不断加强。因此，恐怖主义是全球性的挑战，反恐是一场艰巨的持久战，涉及到方方面面。打击恐怖主义不仅需要军事行动，还需要在政治、经济、外交、金融、法律和社会各个领域都采取行动。各国各部必须携手合作，协同反恐。目前，在各国的努力下这种联合反恐的局面基本形成。2001年6月15日，在上海成立了反恐合作组织。2001年8月，美国副国务卿阿米蒂奇访华时宣布，美国将“东突”列入恐怖组织黑名单。9月中旬，美又宣布冻结了“东突”在美国的资金。这一举措说明在国际联合反恐方面进一步加强了合作．由此看来，联合反恐是有效打击恐怖分子的良好趋势。
       9.11事件表明，恐怖组织依靠资金运作，可以随时随地从事跨国恐怖活动。金融反恐将成为主战场。因此，切断资金来源是限制恐怖活动范围和能力的根本措施。为此，中国人民银行成立了专门的反洗钱机构，专门打击恐怖犯罪活动资金。城市人防反恐就应联合政府的各大部门，包括金融机构在内的各大单位，群防群控。在联合国土防空、野战防空时，应注重信息资源共享和网络反恐指挥。
        3.4 加大城市人防的投入，优化防护措施，提高对重点目标的防护能力
        恐怖主义袭击的目标多元化和恐怖活动作案主体的多样化，使得以杀伤平民百姓为手段，来威胁政府或用交换条件，甚至直接有针对性地对重点目标实施空中偷袭。以达到其多目标的恐怖主义方式越来越多。由于人防力量主要是省政府，省军区所属的民兵、预备役部队、武警、公安和人防专业队伍。不能进行全面掩护，只能重点防护。因此，反恐则需要加入城市人防科研人力和资金投入，优化措施，重点防护。
        一是建立城市人防气球观测站。可对较宽区域的空中及地面实施侦察监视。减小恐怖袭击的突然性，提高网络指挥的时效性，做到提前发现目标。当发现可疑目标，立即向地面发射警报信号，并测定目标的有关参数。发送给地面人防指挥控制中心。因恐怖分子的高空侦察能力和反侦察能力相对有限，所以气球观测站也比较安全。但它易受气候的影响，因而必须与其它预警系统配套使用。
        二是在城市楼顶隐蔽部署防空武器，形成保卫目标的最近防空群。在楼顶隐蔽部署防空群不失为一种灵活、机动的防空战法。在配以自动操纵系统后，能以最快的速度对近程空中目标实施打击，这对于防止恐怖分子空中突袭是十分有利的。当然，这也是城市特殊环境的需要，城市里高楼多，交通要道多，人口密集，战术空间有限，对侦察器材的侦察带来不利影响。这样如果把侦察器材及防空武器部署在高处，可以弥补这一不足。
        三是研制充当“沉默哨兵”的监控系统，为重点目标建立空中绝对安全区。由于恐怖行踪极为诡密，而且有时借助公用设备进行空中袭击。如，民航客机、商用飞艇、旅游飞机、直升机等，使城市人防机构在短时间内难辨真伪和意图。当发现这些公用设备已被恐怖分用时，往往为时已晚，使得反恐处于被动地位。因此，在联合相关机构反恐的同时，研制和部署一些被动定位方式的监控系统用于直接控制防空武器，使之能全天候、全空域、全方位地对周围进行监视。在极短的时间内能自动快速完成侦察、跟踪、锁定目标这一过程。并在空中交管中心设定的固定空域内，能自动引导武器打击空中目标，形成空中绝对安全区。这也是外国所研究的方向。
        3.5 建立并完善城市人防应急救援体系，提高反应速度，降低损伤率
        加强应急措施的研究和人防专业队伍建设，增强防空抗毁和应急的能力。恐怖分子为造成居民心理恐慌，经常袭击破坏城市“生命线系统”或重点目标，城市人防应成立专门的抢险抢修，消除后果，应急救援队伍。当得到有关情报后立即做出相应准备，采取有关措施；做好人员疏散或隐藏工作，以防造成重大损失。城市人防建设应搞好网络指挥对抗训练，对人防队伍进行分工协同，应对突发事件的训练。搞好武警、公安、消防、警卫、交警、经侦、治安、巡警、刑侦、网络安全等多警种，跨地区的“反恐处突”  综合演练。消除空袭后果和破坏性袭击，仅靠某个单一人防专业队伍是不够的。应建立临战动员扩编和任务分组预案。对受袭击的重点目标，应联合警民，按照先急后缓，先重后轻，先人后物，集中力量，确保重点，密切协同等原则快速抢救。对被袭区域的水电、交通设施、和通信设备，要即损随修，确保人防力量抢救速度和生产生活秩序的快速恢复与社会稳定，确保反恐体系正常运作。但人防专业队伍还必须保留战备力量。以防恐怖分子连续性袭击。

      
        课题组组长：张德印
        课题组成员：张守纯   刘玉华   于明   袁世臣   江华   王玮