内容概要：本文拟从郑州市职业教育发展的现状出发，结合郑州市当地工业状况、劳动力资源的特征及社会上各行业对劳动力的需求，探析当前职业教育发展中存在的一些突出问题，并尝试提出郑州市职业教育发展的一些建议与措施，以供政府有关部门及职业学校借鉴。
关键词：职业教育 管理机构 经费投入 生源 师资 专业建设 实训
一、大力发展职业教育的背景与回顾
我国职业教育总体是落后的，远远不能适应我国经济发展、城镇化推进的要求，与今天农村劳动力转移、城镇下岗职工再就业工程也是不能相匹配的。
而发达国家的职业教育往往与社会的发展是同步进行的，它们在职业教育发展问题上意识超前，拥有先进的科学理论，采取了一些行之有效的策略和方法，取得了令世人瞩目的成就。
目前，我国已经清醒地意识到：大力发展职业教育，不仅是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。对职业教育的功能或作用的认识已经从单纯的经济视角转变为经济社会和人的发展的全面视角。国家也相继出台了许多有关职业教育发展的相关政策。如，2006年全国职业教育工作会议上，温总理指出“教育结构调整总的方向是：普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”，明确提出把大力发展职业教育作为我国今后一段时期教育工作的战略重点之一。职业教育应该成为现代国民教育体系的有机组成部分，应该是所有受教育者全面发展教育的有机组成部分，应该是所有国民多样化个性发展所必须的终身教育教育的有机组成部分，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间。职业教育应该成为全民的教育。因此，毫不夸张地说，我国职业教育正迎来难得的战略发展机遇期。
但是，我们不能不承认，我国职业教育体制尚不成熟，主要原因可以归结为：中国传统文化中对从事体力劳动工作的错误认识，给职业教育的发展带来了一定的负面影响；当今社会包括主流媒体对“成功人士”的界定标准，给以造就未来普通劳动者的职业教育的发展造成心理上的歧视；尤其是我国经济体制改革过程中，在经济结构调整中出现的一些问题，如一些大中型国有企业纷纷改制甚至倒闭，给职业教育发展带来了更为强大的冲击。
结合郑州当地情况看，在农村，由于郑州市农村城镇化发展迅速、人口向非农业转移加速，耕地在减少，农业生产进入一个调整期，无论从劳动力转移还是农业产品调整都加大了对技术的依赖，加强职业教育非常重要；在城市，郑州市过去是中部省份中以轻纺为主的一个老工业区，今天，原有的一些大中型国营企业大量改制或发展不景气，一些企业为降低成本，招录了一些新手代替原有的技术骨干，企业要想进一步发展，不仅缺乏一些先进的工业技术，更缺乏技术骨干的支撑。
基于以上情况，本文拟从郑州市职业教育发展的现状出发，结合郑州市当地工业状况、劳动力资源的特征及社会上各行业对劳动力的需求，探析当前职业教育发展中存在的一些突出问题，并尝试提出郑州市职业教育发展的一些建议与措施，以供政府有关部门及职业学校借鉴。
二、目前郑州市职业教育发展的状况
（一）郑州市职业教育发展已取得的成绩：
1、中等职业教育在办学效益、学校数量、在校生人数等方面有较大发展
近两年，郑州市各类职业教育发展又一次呈现良好态势，在办学效益、学校数量、在校生人数等方面有较大发展。郑州市中等职业教育开办有26年的历史，现有由中等职业学校发展而来的独立设置的高等职业院校9所，在校生5.5万余人；有各类中等职业学校90余所，其中国家级重点职业学校14所，在校生13万余人，与普通高中在校生人数持平；全市有乡（镇）成人学校122所，年培训60余万人次；有非学历培训机构600余所，年培训80万人次。到目前为止，累计为郑州市各条战线输送了40多万名中初级技术人才和管理人员，为郑州市经济发展和社会发展做出了突出贡献。
2、中等职业教育资源整合与布局调整工作取得了初步成效
目前，郑州市在职业教育资源整合方面做出了一些不懈地努力，正在着手进行职业学校的布局调整。自1999年开始采用合并、新建、扩建、改建等办法，大力调整职业学校布局和结构：2000年投资8300万元，新建了可容纳4000人的现代化的郑州旅游职业学院。2004年投资4800万余，搬迁了郑州市国防科技学校。2006年郑州三十五中、郑州五十中成为了单设的职业学校。同时，通过资产置换等方式，郑州市投资8000万元，组建一所60个班、3000人规模的财经商贸类职业学校。2006年，市政府决定启动郑州市职业教育园区建设，到2010年入园学校可达10所，办学规模在4万人以上，初步建成我市职业教育聚集、资源共享、产学研结合的综合实验区，成为中西部地区区域性的职业教育培训基地。郑州市计划在五年内整合现有的教育资源，建立四个以“旅游文化”、“制造业”、“经济金融”、“现代农业深加工”为特色的职业教育中心。
3、中等职业学校的专业特色正在逐步形成
2004年在全国职教工作会议上，周济部长指出：要把打造有市场影响力的品牌作为办好职业教育的重要途径。要促进职业教育的全面发展，构建区域性职业教育体系，就必须建设一批特色、示范性中等职业学校。因此，郑州市着手对部分条件较好的中等职业学校进行重点建设，改善其办学条件，培育其办学特色，全力打造我市职业教育的特色、示范性学校。目前，全市已形成了以计算机专业为特色的郑州市信息技术学校，以财经类专业为特色的郑州市经济贸易学校，以电子技术为特色的郑州市电子信息工程学校等一批特色、示范性学校。
4、中等职业学校毕业生就业情况形势良好
近两年，我市多数职业学校毕业生就业率超过95%，许多学校还出现了供不应求的局面。毕业生就业率是衡量职业学校办学质量高低的重要内容。郑州市职业学校十分重视毕业生的就业工作，多数职业学校成立了毕业生职业指导和就业服务机构，设有专人负责毕业生的就业工作，与多家用人单位建立了稳定的合作关系。同时，各个职业学校为了拓宽毕业生升学和就业的“出口”，积极组织学生参加对口升学考试、成人高招和自学考试，努力为毕业生创造继续学习的机会。
（二）郑州市职业教育发展中存在的一些障碍和问题：
全国职业教育工作会议上，温家宝总理强调指出，要深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性，“大力发展职业教育，是促进社会就业和解决‘三农’问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求”。
社会主义市场经济条件下，新技术工人在推动生产力发展方面起着中流砥柱的作用，社会对技术工人的各种素质提出了新的要求，但是就郑州市而言，职业教育的发展，无论是招生规模，还是教育教学质量，还远远不能适应我市经济建设和社会发展的需求，社会要求职业学校培养适应高技术发展要求的新型技术工人，而职业教育培养出来的学生真正学到一技之长的不多，学生不能迅速适应用人单位的发展需求，中等职业教育还存在着诸多的问题。因此，我们只有反思职业教育存在的问题并找到解决的对策，这样才能为我市加快城镇化和大量农村剩余劳动力转移做出新的贡献。
目前，郑州市职业教育要实现跨越式发展，还需要在提高对职业教育的认识、经费投入、教师队伍建设、办学质量的提高、办学形式等方面做出更多的努力。具体说存在以下问题：
1、社会对发展职业教育的认识有待提高
（1）观念的影响。长期以来，受中国传统文化中读书做官论思想的影响，人们对从事体力劳动的漠视，使得大多数人希望子女考入高校深造，将来至少不再从事体力劳动转而从事脑力劳动。而中等职业教育培养的人才，主要在基层第一线工作，是工农劳动者的主体，数量多，但其经济收入和社会地位都较低，导致全社会轻视中等职业教育。
（2）历史因素的影响。历史上，我国农业大国，工业基础薄弱，职业教育发展较为缓慢。就郑州而言，近年来，曾经是工业城市的郑州，在经济调整过程中，原有的一些大中企业在发展中走入困境，导致当地逐渐缺少了强大的工业发展基础，对技工的需求也就相对减少，人们对职业技术变得淡漠了，再加上在调整中出现了大量的下岗工人，人们再次感受到企业工作的不稳定和再就业的压力，也使得职业教育发展缓慢。
（3）社会结构的影响。在我国，农业在产业结构中占的比重很大。我们总是炫耀我们以世界上百分之七的耕地，养活了世界上百分之二十一的人口。但是我们却忽视了我国是以占世界百分之四十的农民养活了占世界百分之二十一的人口，我们的农业发展还很缓慢、农业技术还相当落后，也就忽视了职业教育特别是农村职业教育的发展。
（4）改革中的不稳定的因素的影响。在改革过程中，人们包括一些管理者由于受承包年限、追求高效益等因素的影响，着眼于短期行为，在用人时也普遍存在重使用、轻培养的意识，不愿意投入人力资源开发资金。而政府也没有充分认识到职业教育的巨大经济功能和社会功能，没有把职业教育投资看作是生产性投资，没有把职业教育当成所有受教育者作为人的全面发展的有机组成部分，而是把其放在经济建设这个中心的外围，或把职业教育仅仅看成是升学、就业的手段，不重视职业技术教育和成人教育的发展，如农村职业教育与农村生产、农村经济发展相脱离。
2、职业教育的管理机构设置层次多
正因为上述对职业教育认识的模糊，加上长期以来企业身份不明，有的一些政府部门感到有利可图时都想管，无利可图时都不管，造成目前职业教育管理体制没有理顺。管理职业教育的机构层次多，每一级的机构设置重复设置、分工过细。实施条块分割，各自为政。这种多头交叉重复管理，注定会产生扯皮推诿现象，还可能造成教育资源的浪费，办学水平的良莠不齐。如，郑州市针对职业教育培训工作的主管部门就有农业、教育、科技、劳动四个部门，其他如财政、妇联、共青团等部门也有所涉及。职业培训工作存在多头管理的现象，盲目性、无序性的问题非常突出，各部门为了完成自己的工作目标，往往自成一家进行培训，其教育与培训内容雷同或空白点多的情况同时存在。
又如，由于郑州市职业教育分属于教育系统、劳动系统和行业协会等，各系统分别负责本系统职业学校的师资队伍建设，相互之间缺乏必要而有效地交流和沟通，导致了对教师培训水平参差不齐，分系统开展教师培训，都设有相应的机构与组织，必然会降低培训资源利用效率与效益，培训资源浪费，；培训整体规划困难，各自为阵的局面，使得郑州市职业教育师资培训难以整体推进。
3、职业教育经费投入还有待提高
长期以来，受传统文化的影响，对职业教育的重要性认识不足，对职业教育尤其是农村职业教育经费投入资金不足且运用不很合理。加上学校招生数量的增加和办学规模的扩大，学校的校舍、硬件设施和办学设备已远远跟不上教育教学的需求，严重限制了学校的再发展。如我市农村职业教育的经费来源主要是靠财政拨款和学校自筹两个部分，但目前财政拨款普遍不足，职业教育的学费水平也普遍偏低，许多农村贫困学生交纳学费也很困难，某些学校的学费还要上缴部分到财政进行统筹，使得学校的资金来源远远低于教育成本。有些经费下拨时，还有的存在一定程度的截留。如，目前我市有农村劳动力转移的专项培训经费，但由于管理渠道不畅通，使得这些经费往往不能真正达到职业学校，这些学校承担的培训任务变成了义务性的工作，挫伤了学校的积极性。
4、职业学校尚未形成规模化发展
郑州市示范性中职学校的建设现状还不容乐观，与上海、北京等地的示范性中职学校办学标准相比，郑州中职学校的办学规模和社会效益还远远落后。
按照上海、北京等地的标准，在校生人数一般在6000人，学校占地密集在100亩以上，建筑面积在5万平方米以上，设施设备在2000万元以上，藏书在5万到6万册。审视郑州职业学校现状，我们可以发现，我市职业教育的现状与我市“重点发展中等职业教育”，“具有郑州特色的现代职业教育体系”的职业教育战略目标极不相称。与上海、北京等先进地区相比，职业学校之间差距还很大。
我们认为，对于市区的知名职业学校，走内涵式发展重要，扩大办学规模之路也具有十分重要的借鉴意义。
我市职业教育中农村职业教育机构普遍存在规模偏小的问题，如，郑州市农村成人文化技术培训学校（机构）1274所，在校生259809人，教职工1802人，其中专任教师241人，兼任教师1201人。其他培训机构（含社会培训机构）162所，在校生10571人，教职工1091人，其中专任教师556人，兼任教师316人。除少数学校生源比较饱满外，多数学校不足1000人。此外，职业培训更是其薄弱的环节，不能承担起农村剩余劳动力转移的任务。这些教育机构普遍存在着设备陈旧、师资短缺等问题，直接影响了学校办学的社会效益和经济效益。
集中有限的资源，建设示范性中等职业学校，从而带动中等职业教育的全面发展，是我国经济发达地区发展职业教育的基本经验之一。北京市、江苏、广东等省市，把建设示范性中等职业学校放在职业教育发展的重要地位。
5、学校生源质量低，教学质量难以保证
职业教育关系着经济的发展，我们政府部门也有必要把职业教育办好，吸引更多的人群接受中职教育和高职教育。学生是学校办学的活力所在，然而目前普通高中继续扩招，“普高热”继续升温，社会观念没有转变，大部分学生家长宁愿出高价上普通高中也不愿意把孩子送到中等职业学校来，这样以来，中职学校的生源质量普遍不理想，他们基本上都是经过普通高中招生筛选后被迫走进职业学校的，大部分学生是初中时代思想品德差与学业的“双后进生”，身上的不良习惯也比较多，这样的学生素质给学校管理工作和班主任的管理工作带来沉重的压力，教学质量当然也难以保证，势必也给学生就业带来一定的影响。
要想改变职业教育生源状态，需要由政府来调控，需要有效地解决以升学和考试为中心的教育指向，需要实实在在的发展职业教育的行动，更重要的是职业教育要满足社会上劳动者对职业技能的种种需求，给人的发展以多次选择。职业教育的“出口”决定着“进口”，职业教育的学生成为劳动者之后的不好境遇也必然决定着职业教育不受学生和家长的欢迎，招不来好的生源。
6、师资队伍建设有待提高
因为学校定位不准，发展方向不明确，教师就谈不上专业成长与发展，教师队伍建设需要提高。主要问题表现为：
（1）职业学校专业教师不足，“双师型”教师紧缺的矛盾比较突出
《2005年郑州市中初等教育统计公报》显示：从郑州市从事中等职业教育教师的内部结构来看，中等职业学校专任教师占教职工总数的比例65%，其他部门办的中职专任教师比例更小，增加了办学成本。
在调查中还发现，职业学校高素质的“双师型”教师比较紧缺，还有一些学校教职工编制数较少，因教学需要而新进的教学人员不能解决编制问题。如，由于郑州市艺术工程学校教职工编制数较少，因教学需要而难以新进教学人员。这样不仅影响着学校的专业建设与发展，而且给学校带来较为沉重的经济负担。
（2）职业学校的教师培训设计缺乏针对性
纵观郑州市职业教育教师培训，尚没有独立突显职业教育特色的教师职前和职后的培养与培训的网络。特别是职业教师的职后培训，市级培训及其县（市）区级培训，大多与普通中小学教师培训融为一体，其培训理念、培训目标、培训内容、培训形式、培训方法与培训效果考核等大多针对普通中小学教师设计的，对于职业学校教师缺乏针对性；职业教育教师培训主要集中在教育系统内部，有时借助了一些综合性大学，但是很少有企业人士参与，与企业行业联系不紧。难以体现职业教育重实践、重职业性的特点，严重制约了郑州市职业教育教师队伍建设的进程与实效。
职业教育教师培训必须解决三个问题，即培训什么，由谁来培训，在哪儿培训，其中在哪儿培训是基础。职业教育教师培训要体现职教特色，要突出与行业、企业紧密联系的特点，要显现职业院校教育教学的实际与规律，需要建立有职业教育特色的师资培训基地。
（3）专任教师群体的学历与职称水平亟待提高
目前，郑州市中等职业学校专任教师9075人中，专科毕业的教师有1996人，高中及以下的有289人，中等职业教师学历达标率较低，仅74.82%，与郑州市职业教育的发展态势很不相称，也不利于职业教育的快速、健康发展。从教师的职称结构来看，中等职业学校的高级教师比重过小，在中等职业教职工13941人中，有正高级117人，有副高级1401人。此外，中等职业学校培养名师的工作力度较弱。在郑州市首届百名名师评选中，职专、职高、特教学校虽积极参与，但最终只有2人入选。
（4）专任教师与企业行业的实践活动脱节严重
在调查中，我们发现，在职业学校办学过程中，学校与社会、教学与实践、学习与技术很多是分离的。表现在教师的专业活动上也是如此。职业教育既然是为劳动力的职业发展进行的职前教育或在岗培训等，那么职业学校的专任教师就理所应当地紧密联系所任教专业涉及的行业企业，能及时把这些行业企业的新知识、新技术、新规范、新工艺等引入校园引进课堂。但是在调查中发现，职业学校教师由于时间、精力与条件等的制约，进入行业企业的工作现场，实地考察了解的机会相对较少，往往形成了从书本到课堂的脱离专业实践的教学局面，不仅教学的内容可能会脱离学生将来从事的工作的实际，时间长了，也必然制约了教师教学的实践性与职业性。
7、职业教育的教材内容、专业设置与学生的实际需求不相符合
（1）职业学校教授的专业知识内容设置不够前沿，有时没有紧密联系学生就业实际，甚至违背学生的认知规律
具体表现在：①文化课方面，中等职业学校一般使用的是统编教材，虽然也在不断修改，仍然不可能完全适合各地的学校和不同层次的学生，难免存在缺乏针对性和专业特色的问题；而且有的课程，如英语、数学等，对一部分学生来说，难度较大，学起来相当吃力。
②专业课方面，科学技术飞速发展，计算机尤其如此，因此专业课的陈旧化现象是不可避免的。学校必须根据市场需要，不断调整专业课，删除陈旧部分，充实新的有用的内容。
③实习实践方面，由于条件所限，学校一般把学生的实习实践安排在三年级，在校学习期间实习实践不足，这势必阻碍了学生的专业成长和就业能力的提高。
④有关素质教育的专门课程需要设立，中等职业学校的毕业生应当学好专业知识与专业技术，还应具有社会能力和方法能力，以便实现顺利就业并在职业中谋求发展，而这方面的专门课程或内容还很欠缺。
如“心理健康课”教材的设置，像第一章是认识职业学校，内容涉及职业学校与高中的异同，有学习内容不同等。第二章是专业技能的学习。对于刚从初中升入中等职业学校的学生来说，刚进校，他们难以对职业有科学的认识，此时去教学认识职业问题，不符合学生思维发展的规律。这时，应该先结合职业教育特点，和学生认知规律，设置个人篇，让学生去认识自己，摆正自己的位置；然后是人际交往篇；让他们认识到如何与同学交往、父母交往等。最后才是职业篇。
如，农村职业教育培训内容与农民需要未能充分契合，农村职业教育严重不适应农民需求。一方面是农民迫切需要提高驾驭现代农业的知识和技能，外出务工农民迫切需要加强职业技能培训；而另一方面却是大多农村职业学校“等米下锅”，招不来生源。与现在农村劳动力大多数没有经过任何专业技能培训形成鲜明反差的是，多数的职业学校正面临生存危机，农林专业的职业学校更是难以为继。出现这种落差的根本原因，在于这些学校教育内容脱离农民生活，脱离农村经济状况，不能为农村学员带来很好的就业出路，致使许多农家子弟面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。
（2）专业建设与市场需求矛盾突出
①专业建设重复现象十分严重
各职业学校在专业设置上的自主性在不断增强，受某些经济利益的驱使，扩大招生规模，一味地迎合学生求新、从众心理，自身无论条件具备不具备，对所谓的“热门专业”一哄而上，你办我办他也办，如计算机技术应用、电子电器专业几乎每个学校都有，并且这些专业招生人数多。这容易造成学校有限教育资源的浪费，给这些专业课教师教育教学带来沉重的负担，专业课教学质量可想而知，在一定程度也给学生就业带来困难！这种盲目重复的专业建设应该引起有关教育部门和学校的高度重视。
②对学生的培养方向缺乏准确定位
职业学校开设的专业往往依托学校现有何种专业教师或者是市场目前何种职业人才紧俏，而不是去根据未来市场的需求。一般情况是公共课、基础课、通识教育比重过大，而专业的、能力的、发展方向技术的科目比重过小。
由于学校在专业方向上没有达成共识，没有准确的方向定位，最后培养的学生找不准就业方向，学生似乎什么都懂，其实什么都不精，学生一旦走上工作岗位往往是一知半解，甚至干了几个月被企业淘汰掉。对于本来基础就差的职校生，3年的专业学习，若专业方向不明确，教师教学就无从把握，“胡子眉毛一把抓”，学生学习也会感到茫然不知所措。如“计算机技术应用”这个专业方向就不够明确，学生学习的内容几乎囊括了有关计算机的所有课程，这样学生无论如何也学不好学不精的。
③实践操作性教学内容设置不足
各学校在课程设置、教学设备建设、师资建设、教学方式等方面措施不力，重视形式忽视效果。如学校和老师普遍重视理论传授轻视实践操作，专业实践课比例低于专业理论课比例，并且教学实践设施陈旧、落后，实习场地较小，这些都影响了学生学习的积极性和实践能力的提高；加上一贯的“填鸭式”教学方式，培养出的学生是实践能力差和理论水平一般，他们很难适应用人单位的要求，这样会造成学校无特色，专业无优势。
④重视对学生的长期培训，忽视短期培训
中等职业学校一般学制是3年或4年，这是长期的职业教育培养，是培养中初级技术的劳动者，也是按照国家教育规划而进行的培养方式。受有关教学大纲和规划限制，公立职业学校办学方式不灵活，重视长期培训忽视短期培训，而广大农村的富余劳动力农民一没有专业技术，而没有多高文化，没有技术就意味着进城打工只能出力，而掌握简单的技术确实是他们内心的需要，也是我们社会发展的新要求。而专门的短期培训机构还不能有效地解决这些问题，我们中职校完全可以抓住机会在农村富余劳动力转移上做出文章，办短期培训班也应该是明智之举。
8、职业学校与企业之间的合作实训工作有待加强
（1）“订单式教育”缓慢，校企联合脱节
所谓“订单式教育”是学校为企业定向培养人才的教育模式，要求学校必须与企业紧密结合，根据企业的要求来培养人才，为此学校必须对企业的人才需求情况进行调研，在充分论证的基础上与企业合作，企业需要什么样的人才就为其培养什么样的人才，做到有的放矢。但现实中却不是这样的，经过企业面试合格后的学生，学校仍按照教学大纲按部就班地教学，根本没有顾及企业的需求。当然，现在这种所谓的订单教育在一部分职业学校也几乎为零，更谈不上真正意义的订单教育了。
同时学校与企业之间的联合不明显，中职生实习实验几乎都在学校内的实习场所进行的，真正到企业内部去的很少，学校和企业联合存在严重的脱节现象。
（2）实训基地的创建，受地域严重限制
职业学校创建实训基地，或与企业进行联合的实训，过分依托当地资源，难以跳出地域的限制，缺乏长远的眼光。事实上，我们学校可以把合作的目光放在全省范围的知名企业，甚至全国性的企业，以及与外资联办。通过大型企业文化的熏陶，这样，才能让学生真正学到更先进的职业技能。
三、大力发展职业教育的几点建议
事实上，大力发展职业教育，不仅有利于提高未来劳动者的自身素质，改善劳动者的经济收入，提高工农大众参与社会生活的能力，而且将进一步改善我市人才队伍的结构状况，促使未来技能人才特别是高技能人才的培养，从而关系到我市工业化和现代化实现的全局，关系到我市经济建设水平的跨越式发展，关系到促进和谐社会的实现。
郑州市的职业教育发展，我认为应从以下几个方面着手解决问题：
（一）加强职业教育办学的指导思想
关于“职业教育”的概念，《辞海》的解释是：“给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需的知识、技能和态度的教育。”联合国教科文组织在汉城召开的第二届职业技术教育大会中，首次使用了技术和职业教育与培训的概念，包括培养技术应用性人才的“技术教育”和培养技能操作型人才的“职业教育”。可见，职业教育应包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训等各方面，一般由学校或社会上的职业培训机构实施。它是学校教育和社会教育的一部分，是终身教育体系的重要组成部分。
近年来，尤其是2006年初“两会”以来，在有关教育方面的会议上，中央领导同志认为，从社会需求分析来看，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国和人才强国战略、推进我国走新型工业化道路、解决好“三农”问题、促进就业再就业；是全面提高国民素质，把我国沉重的人口压力转变为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。实现职业教育特别是中等职业教育的新发展，对于我国国民整体素质的提高和人力资源的充分开发，对于加快我国社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（二）更新职业教育观念，树立新的人才观、成才观
对政府而言，更新职业教育观念必须落实在职业教育结构调整方面，只有把职业教育与高中教育、高等职业学院教育与大学教育的结构、专业设置真正区别开来，才真正是把职业教育与社会发展、经济发展以及人的综合素质的提高紧密相连。温家宝总理曾指出，职业教育具有鲜明的职业性、社会性和人民性，是面向人人的教育。必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，只有这样才能最大限度满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。必须从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，大力推进职业教育的改革与发展。
对于职业学校来说，要更新职业教育观念，就要树立新的人才观、成才观，做到以下几点：
1、以人为本是现代职业教育改革和发展的出发点与归宿。只有坚持以人为本的理念去办学，才能使我们的学生成为全面发展的人。树立以人为本的理念，要加强职业学校的服务意识，要把职业学校的学生作为学校的客户，把学生作为学校发展的合作伙伴。用这样一种理念研究如何为学生提供满意的课程、满意的服务，这是非常重要的。
2、用终身教育的理念构建新型的办学模式，要搞开放式办学。我们办学不仅要面向应届初中毕业生，还要面向往届初高中毕业生，还要面向所在的社区，面向所在社区的企业，面向所在社区的公民，要为企业服务，为社区公民服务，满足他们的职业教育需求。职业学校要把现有资源以最大的效益发挥出来，全天候开放，节假日也开放。用终身教育的理念办学，不仅要开放我们的教育教学资源，还要开放其他资源，包括体育设施的资源、实习实训的资源等等都应该是开放式的。总的来说，办职业教育就是要改变原有传统的办学观念，改变庭院式的办学模式，要开放，要灵活办学。
3、变管理为经营，树立市场观念。职业学校的校长、教师必须有市场意识，必须了解未来市场，了解未来市场对各种人才的需求，必须明确未来市场需要什么样的人，我们如何培养这样的人。必须主动开拓教育市场，开拓培训市场。现在不少民办培训机构火得不得了，可我们有些公办职业学校却一潭死水，这很值得我们去研究和深思。我认为根本问题是教育观念问题，要转变观念，观念一更新，办学的路子就会拓宽，办学模式就会改变，学校就会焕发新的生机。
（三）增加职业教育的公共投入
面向适龄人口相对弱势人群的职业教育，公共教育经费的更多投入是实现教育公平的重要体现。目前中等职业院校的收费相对它的受教育的群体高，但预期收益低，中职教育财政预算内拨款比普通高中的预算内财政拨款低不少，高职教育的财政预算内投入也大大低于普通本科，而国际通例，职业教育的成本比普通教育高3倍。这是教育政策没有转向重视技能型人才培养的一个表现。另外，从精英教育转向大众化教育阶段，教育政策应该及时有所调整，有所变化，应该把财政更多地投向大众，让更多的人分享发展和改革的成果。我们认为，职业教育降低收费，直至少收费或者免收费，解决的渠道是多方面的，不是仅仅依靠中央财政解决，还要依靠各级政府乃至于全社会的努力。
根据中央精神，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。我市应根据实际，调整教育经费投入结构，提高职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。
国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。河南省政府以及郑州市政府也要增加对职业教育的投入，新建、改建职业教育的基础设施，加强职业教育基础能力建设。同时加强职业教育的实习基地建设，为学生的岗前工作实践提供支柱。还要建立健全职业教育学生助学制度，可采用教育券、贷学金、助学金、奖学金等办法，对家庭贫困学生提供助学帮助。国家和地方扶贫资金要安排一部分用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。职业学校要采取半工半读、勤工俭学等多种形式为家庭贫困学生学习提供方便。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育和培训的途径和机制。
（四）加强职业教育管理制度保障
在职业教育蓬勃发展的同时，我们也看到目前职业教育还面临严峻的挑战，在加强职业教育管理制度保障等方面还要做许多工作。因为管理是发展的“连通器”。制度保证是现阶段职业教育能够有突破性进展的重要的因素。2006年全国职业教育工作会议发布《关于大力发展职业教育的决定》，指出“我国职业教育的根本任务是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。”要完成这一艰巨而崇高的任务，不仅需要理顺职业教育管理体制，进一步提高统筹力度，而且需要形成有利于技能型人才选拨，培养、成长和成才的社会大环境，在用人制度、劳动制度、奖励制度、职业资格制度等应该做出相应的调整或改革，保障技能型人才的价值得到应有的认可。只有将技能型人才的地位和待遇提高到应有地位，只有普通劳动获得应有的尊重和承认、只有尊重技能尊重劳动的观念在全社会蔚然成风，职业教育的地位才有可能真正提高。
因此，今后职业教育要健全和加强5个方面的制度建设：一是统筹协调制度。二是成本分担制度，政府要承担职业教育的相当部分的成本，但是职业教育政府要包是包不下来的，必须要由企业、家庭、行业等实行成本分担、共同承担。三是要把能力序列的制度纳入整个教育培训的序列，就是在学位序列的同时建立一个能力序列，目前只有一个职业资格制度，还不是很完善。四是校企合作、产学结合、工学交替的制度。五是劳动人事工资制度，要鼓励一些有这方面能力的年轻人有志于接受职业教育，而且终身从这个方面发展，除了他本身志向外，还要有利益驱动，要从人事和工资制度方面作些研究。
（五）职业教育发展的未来方向
为适应经济社会的发展，未来职业教育的发展方向是从传统的学院式模式转向政府主导下的就业导向职业教育模式，新的职业教育的模式内容变化大致分为以下方面：在培养目标上，将从偏重文化技术和理论知识转向重视就业技能和发展能力；在学习制度上，会从学校是核心，全日制教学是主体转向学校与企业合作，重视工学结合，实行弹性学制，职前与职后相结合；在教学内容上，将从校内课程为主，重视学科性与专业性转向重视校内学习与工作经验的一致性，行动导向重于书本知识；在证书制度上，需要从学历证书和职业资格证书转向双证制度，注重学历证书和职业资格证书的双证融通；在教学评估上，将从重知识考试，重学科标准转向重就业能力、重社会评价，注重校内评价与社会评价的一致性；在学习方法上，将从教室、图书馆和实验室是主要学习地点，书本学习是基础转向教室与实习地点一体化，注重工学结合，就业成为促进学习的重要动力；在学习过程上，从系统地学习经过组织的主题材料，为进一步学习打基础转向满足经济界和生涯发展的双重需要，为提高就业技能打基础；在专业教师的要求上，需要从知识理论型转向强调“双师型”教师队伍建设，重视聘请行业企业专家和兼职教师占有一定的比例；在决策管理方面，教育行政部门将从重决策向重服务转变，更加重视企业用户的意见。
（六）加快职业教育改革步伐，构建完善的职业教育体系
职业教育要能满足社会经济发展对中高级技能人才和高素质劳动者的需求，必须做到中等职业教育和高等职业教育互相衔接，职前和职后并举，学校和企业双向介入。
毫无疑问，中等职业教育是现代职教体系的重要组成部分。在职业学历教育中，中等职业教育在学校数量和招生规模上都具有绝对的优势。我市高职院校9所，中职学校111所，经过布局调整，在郑州市东西南北各建立一个职教园区。在学生数量上，高职院校有在校生高等职业院校9所，在校生5.5万余人，各类中等职业学校90余所，其中国家级重点职业学校14所，在校生13万余人，与普通高中在校生人数持平；从市场需求看，全市中职生95%以上的就业率，很好的证明了中等职业学校的学生是技能型人才的主要来源。
促进职业教育的全面发展，进而对构建区域性职业教育体系有着十分重要的作用。
1、职业教育课程改革的内容
学校不但要对文化课、专业课以及教学策略与方法进行了较大的调整与改革，建立了人文素质教育课程体系和岗前教育校本课程体系。
（1）公共文化课方面。在文化课方面，职业学校可以本着“趣味性”和“实用性”的原则，主要对数学和英语进行改革。关于数学，根据学生实际和专业特点，适当降低难度，把初中数学基础知识和中职数学基础知识有机地整合，分成四个部分即生活数学，趣味数学，计算机数学和相关专业数学，等等；关于英语，课程分为三个部分，即英语口语、基础英语、相关专业英语，等等。
（2）专业技术课方面。根据专业技术的发展状况，撤掉部分陈旧课程或一些课程中的陈旧部分，补充上新的实用的课程和内容，规划出新的课程设置；大幅度增加学生的专业实习实践，提高实习实践课在课程中的比重。与此同时，还积极开拓实习实践渠道，加强实习基地的建设，有效地促进了产学教结合。
（3）公民人文素养课方面。为了有效推进素质教育，提高学生做为公民的综合素质和职业能力，要把公民人文素质教育作为重要的特色课程。公民人文教育课程内容可以设置：文学欣赏、公关礼仪、成功素质教育、美术欣赏、音乐欣赏、书法、电影等。编写教材要充分考虑了当代社会的职业要求、学生的成长需要以及学校的专业特点和学生将来就业取向等因素。
（4）岗前教育课程方面。当前就业形势比较严峻，而即将走出学校的学生实践经验不足，容易出现“眼高手低”的情况，为了帮助毕业生进一步巩固专业知识与技能，提高综合职业能力，实现其顺利就业、并在职业中求生存求发展，岗前教育课程体系的建立很有必要。岗前教育的教学内容分为两个部分，即专业实践技术类课程和职业综合类课程，教师授课可主要以讲座形式。
专业实践技术类课程或者是对学生所学专业的强化与巩固，或者是对专业的深化与拓展。如对计算机信息专业来说，可以强化网络入侵与防御简介、常用外设的使用与常见故障、浅谈DV制作、关系型数据库中SQL语言的使用、如何为公司构建一个小型局域网等。
职业综合类课程主要是针对学生刚走出校门踏入社会容易遇到的问题，帮助学生掌握求职择业的方法或技巧、如何保持良好的心态以及如何更好地适应社会并在职业中谋求发展等。如，如何打造一个成功者、良好的心态助你成功、如何制作一份令人满意的个人简历、有“礼”走遍天下等等。
2、构建多种创新型职业教育办学模式
坚持产教结合、工学结合、校企合作、半工半读，是我国职业教育改革的重要方向，是我国职业教育发展的根本举措。半工半读也是国际职业教育发展的一条成功经验。职业学校要坚持这一方向，并积极地探索与实践。
（1）大力推行工学结合、校企合作的培养模式
《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂教学为中心的传统人才模式。中等职业在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实践时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。
近年来，我国的职业院校在校企合作方面进行了许多有价值的探索。其中，浙江省坚持以就业为导向，采用多种形式推动职业学校与各类企业的合作办学，形成各具特色的“校企合作”模式，主要有：“依托企业，产教结合”模式；“强强合作，优势互补”模式；“依托区域优势，与企业合作办学”模式；组建校企结合的职教集团模式。这些有益的探索与实践，均为我市职业院校提供经验与借鉴。
另一方面，职业院校在实践中还要创新校企合作模式，尤其是大力推行“校企合作教育”模式。这种模式主要是人才培养方面的合作，一种形式是“订单式”培养，即职业院校根据企业的用人需求，为企业“量身定做”培养、培训急需的专业技术人才，定向输送给相关企业；另一种形式是合作培养，或合作开办相关专业，或建立联合培训中心，或联合设立实习实训基地，或合作培养“双师型”教师、产品研发和技术推广人员，等等，这种形式可以面向社会，培养、培训的内容完全根据市场需求确定，达到“零距离”上岗。通过校企合作，实现学校与企业的资源共享，人员相互参与，改变职业院校传统的课程体系，使职业院校的人才培养真正适应市场需求。
如，发展“订单式教育”培养模式。 “订单教育”培养模式是符合职业教育规律的，我们职业学校应该大力尝试和推广这种模式。我们职业学校只有寻求与企业结合的路子，学校的明天才会更美好，我们的发展才会有后劲。企业要参与到学校的改革中，企业不仅为学校提供实习实训的场所，不仅接受学校的毕业生，而且企业参与学校办学的全过程，甚至参与学校的教学计划、课程内容的制定等，学校按照企业的要求培养所需人才。
如，推行集团化办学模式。学校要根据市场的变化、企业的需求和社会经济的发展大力调整专业设置，消除专业重复建设现象，各县区以一所重点职业学校为龙头，带动几所中职学校和一批企业联合成立职业教育集团，使企业更好地参与学校的办学。名牌学校、重点骨干学校、社会声誉好的学校也可以搞连锁经营，输出你的课程，输出你的品牌，像麦当劳一样，扩大优质资源的辐射力、带动力和影响力。此外城市和农村的职业学校，郑州市内的和县区的职业学校也可以联合，发挥各自的优势，实现优势互补，教育资源共享。
（2）逐步建立和完善职业教育半工半读制度
半工半读是现代职业教育的一种学习制度，是校企合作、工学结合的一种人才培养模式，其基本形式是学校与企业等用人单位合作培养学生，学生通过工学交替完成学业。半工半读这种学习制度，体现了职业教育发展的内在规律和本质要求，是全面贯彻党的教育方针、实现教育与生产劳动相结合、培养造就高素质劳动者的根本途径；是坚持以服务为宗旨、以就业为导向，实现校企合作培养人才的重要模式；是帮助学生、特别是贫困家庭学生完成学业和成才就业的有效措施。
在新的形势下，职业院校应积极探索半工半读的多种实现形式。山东省的做法给我市的职业院校一些启发与借鉴。他们结合自身实际，摸索出了四种形式，一是工学交替型，即学生半天生产实践、半天理论学习，学生工与学交替完成学业。二是校企合一型，即把工厂办在学校、把学校办在企业。由校企双方共同制定培养目标，学校招生与企业招工同步，教学与生产同步，学校管理与企业管理同步，毕业与就业同步。三是校企契约型，即学校与企业建立契约性关系，使企业成为学校的固定实习基地和学生的就业基地，学生可以到企业顶岗实习，企业员工也可以到学校进修学习。四是学校自办产业型，即学校围绕人才培养的需要创办产业，既为学生提供实训场所和实习机会，又促进当地经济发展。我市职业院校应当解放思想，勇于探索，根据学校教学和企业生产的实际需要，走出一条适合本校的成功的半工半读模式。
如，解决好长期培养和短期培训相结合的问题。“三农问题”是关系到现代化全局的一个根本问题，我们职业学校尤其是农村的职业学校在农村劳动力转移方面可以大做文章。我认为农村农民增收的根本出路在于提高他们的素质，使他们真正掌握一技之长。而广大农民渴求的是在较短时间内学到一门合适的专业技术。中等职业学校应围绕“农”字做文章，针对当地农村经济发展的实际，经过周密论证，多开设一些涉农专业，诸如兽医学、种植学、养殖学等专业，多开设一些短期培训班，满足广大农村学生和成年人学到一门手艺，找到一条致富途径，在农村进行创业的需求。
（3）拓宽实习实训基地
加强实习实训基地建设，保证足够数量的实习实训岗位，是实现半工半读、工学结合、提高职业教育质量的重要保证。职业学校一方面要推进校企合作，努力开拓校外实习实训基地，另一方面，学校也要积极建立和完善校内实习实训场所或基地，包括扩大基地规模、更新设备、举办实体、开设工厂等。
3、推行学分制，完善学校学籍内部管理
随着科学技术的进步、产业结构的调整以及劳动力市场的变化，传统的中职教育管理模式已经越来越不适应培养高素质的劳动者和中级专门人才的需要，必须实行更加灵活、更加开放的教学管理制度，以适应人才市场对多样性、多层次、多规格人才需求的特点。实行学分制在很大程度上可以满足这些要求。
学分制是实施素质教育的一种有效教学管理模式。传统的中等职业教育管理制度，过分强调培养对象的统一性和标准化，统得多，自由度、灵活性少，共性要求多，发挥个性特长少，在能力培养上表现出单纯面向就业的单一性和教育的终结性，制约了受教育者的创造性和可持续发展能力。而以开放性、选择性和强调个性发展为主要特征的学分制，则面向全体学生，面向社会需求，针对学生个体潜能的差异性，通过灵活多样的教育形式，充分发挥学生在学习中的主体作用，使学生个体能够根据自己的优势，结合市场需求，确定自己的专业和发展方向，真正做到因需施教，因材施教，使每个个体都能得到生动、活泼、主动的发展，达到以提高学生的综合职业能力素质为宗旨，以培养创新精神和突出实践技能为重点的素质教育要求。
实行学分制，学生可以结合自己的能力和特点，自主地制定学习计划、确定学习进程，充分调动起每个学生的学习积极性，使其个性得到全面发展。学分制实行弹性学制，还有力地配合了半工半读制度的实施。
推行学分制和半工半读制度，有必要构建“学分银行”。“学分银行”之所以称银行，是因为它具有银行的基本功能，如存储功能、汇兑功能；但又不是真正意义上的银行，它存储的不是货币而是学分，它汇兑的不是货币而是学历或资格证书。另外，职业教育是终身教育不可缺少的一个有机组成部分，“学分银行”也为构建我国终身教育体系，构建我国教育四通八达的立交桥提供的制度保证和技术支持。
适应推行学分制、半工半读、弹性学制的改革要求，职业学校必须不断改革与完善现有管理模式，重点加强与完善教学管理、教务管理、德育管理以及后勤管理，同时还必须不断探索新的管理模式和办法。
（七）加强双师型教师队伍建设
提高专业课教师业务素质，突出实践性教学。郑州市职业教育教师队伍建设应根据郑州市职业教育发展的现状与需求、特点与实际，坚持以全面优化教师队伍结构与素质为中心，以“双师型”教师及市级以上学科带头人、特级教师、学科带头人、专业带头人和中青年教师培养为重点，以构建针对性强、效益高的职业院校教师培训制度、培训体系与培训基地为抓手，政府、学校与教师齐头并进，建立一个有序、高效、和谐的职教师资培训网络，采取一系列特色突出、针对性强、实效性好的职教师资培养培训措施，达成建设一支专兼结合、数量充足、结构合理、素质优良、专业化的高职教师师资队伍的目标。
1、完善职教师资培训基地与网络建设
市级组织的职业教育师资培训，在培训理念、培训目标、培训内容、培训形式、培训方法与培训效果考核等都主要针对职业院校教师设计，邀请企业行业人士参与职业教育教师培训，加强职业教育教师培训与企业行业联系。
依托郑州师专、办学质量高的高等职业学校、示范性中等职业学校或大型企业建设几个功能齐全、管理规范、培养能力强、教学质量高、具有职教特色的市级职教师资培养培训基地。
各区（县）以教师进修校或职教中心为依托，建立1个能满足中等职教师资培训需求的培训点，具体负责组织策划本区（县）职业学校教师培训。
运用网络平台，开发职业院校教师培训资源库，提供丰富的职业教育资源和职业教育教师培训资源，供职业院校教师自主选择学习。
用人力资源开发理念指导教师队伍建设，制订学校教师队伍建设规划、策略与办法，管理本校教师队伍建设工作。
尽力打造“双师型”教师。在专业课教师中推行轮岗制，有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践和考察，鼓励教师参加高级技工、技师和高级技师职业资格培训与鉴定，并纳入继续教育范畴。专业课教师每学年进行不少于20学时的行业岗位实践培训，每5年轮岗到相关企事业单位顶岗工作半年，鼓励教师与企业行业专家结对子，并广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到学校担任专、兼职教师，着力打造“双师型”队伍。
2、健全师资队伍建设的规章制度
改革职业院校用人制度，依法完善教师聘任制度。认真贯彻落实《教师资格条例》和《〈教师资格条例〉实施办法》，凡在职业院校专门从事教育教学工作的人员必须具备教师资格，努力将具备教师资格的优秀人员补充近来，将未取得教师资格的人员调整出教师队伍。
建立起多样化的中等职教师资聘用渠道与办法，形成从高等师范院校、高等职业技术师范学院聘用毕业生，从企业行业引进具备教师能力、素质与资格的优秀人才，以及通过其他渠道聘用中等职教师资并举的机制；形成调入、引进、公开招聘相互协调、互为补充的职教师资聘用办法；特别要积极支持并鼓励职业院校从企事业单位中聘用有中级以上专业技术职称、具有职业院校教师资格的人员或有特殊技能的人员为专职或兼职教师。
（八）建立起科学的衡量职业教育发展的评价标准体系
职业学校坚持以就业为导向是衡量职业教育科学发展的重要评价标准。以就业为导向是中等职业教育改革发展的方向，无论从现实需要还是发展规律看，都是我国中等职业教育在今后相当长的历史阶段的合理选择。
1、就业是职业教育发展的制约点。职业教育在市场经济条件下面临着劳动力市场和教育资源两大制约，在诸多的不利条件和制约因素中，劳动力市场的制约是近年来出现的新问题。初中毕业生上职业学校的首要原因就是奔着学校的就业保障来的；相反，若学校的就业安置工作跟不上会发生恶性连锁反应，影响学校的招生和信誉度，甚至影响到学校的进一步发展。
2、劳动力市场是规划中等职业教育发展的出发点。教育部周济部长说过，“职业教育就是就业教育”，我们没有任何理由不把就业这条路子拓宽走实。面向劳动力市场，开拓劳动力市场是我们职业学校的必然选择。要把学生的需要和企业的需要有机结合起来，让学生满意、让家长满意、让社会满意、让企业满意是我们中等职业学校的不懈追求，而这个目标实现的前提则是学校办学要面向市场，坚持就业为导向。就业眼光放长远些，即面向本地，也面向其它地区，即面向公有制企业，也要面向私有制企业如三资企业、个体企业和私营企业，即面向工业，也面向农业和第三产业，拓宽了就业渠道和提高了就业层次，我们中等职业学校才会生机和活力！
（九）加强宣传工作，形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围
温家宝总理指出，重视技能、重视技工，要成为全社会的一种文明风尚。我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家、也要尊重那些自己动手、实际操作、有发明创造的技术专家，都要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。要认真总结和推广近年来各地发展职业教育的成功经验和办得好的职业院校的经验，推动各级种类职业教育的改革和发展。
那么我市也要积极组织新闻媒体，大力宣传加快发展职业教育的重要性，努力营造有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的良好环境。
参考文献：
1、《全社会形成合力兴办职教》
2、《2005年郑州市中初等教育统计公报》
3、《我国职业教育政策获重大突破》（北京师范大学教育学院 和震）
课题组成员：王海燕 徐迎军
