关键词：   社会主义新农村   基础教育

        一、当前农村基础教育中存在的问题分析

        改革开放以来，农村教育状况有了很大的改善。但勿庸讳言的是，随着农村经济的进一步发展，很多地方的农村教育却呈不断滑坡之势，如果任由这种势头发展下去，不但农村的整体人力资源状况将受到极大影响，而且还会产生更严重的其他社会问题。目前，农村基础教育主要存在以下问题：
        （一）农村基础教育总体质量低下。突出表现在农村教师师资力量薄弱，在农村任教的教师很多是民办教师，没有受过系统的教育和培训，而且由于是民办教师，不能将精力全部集中在教学上。虽然在农村学校中受过正规教育的教师越来越多，但总的来说还是比例过低，难以应付教学的需要。除了教师素质不高外，农村教育还普遍存在办学条件差，缺乏必要的教学设施等问题。
        （二）大学毕业生就业形势低下影响到了农民送子女入学的热情。在农村农民送子女上学，一般有比较强的目的性，即通过升入大学摆脱农业户口，找一个比较好的工作。而在目前就业形势不好的情况下，许多大学毕业生找不到工作，而来自农村的大学毕业生由于缺少有关社会关系，更不容易找到工作。在这种情况下，直接影响到了农民送子女入学的积极性，与其到时大学毕业找不到工作，还不如不上学早点去打工挣钱，这是一般农民的普遍心理。在我国农村人口众多，农村剩余劳动力数量极其巨大的情况下，农村教育的滑坡将直接导致农村整体人力资源状况下，已到了影响农村经济增长和农民增收的地步，而且由于外出工作的农村劳动力越来越多，这些劳动力教育水平低下还有可能引起其他更严重的社会问题。近年来，广大农民对子女受教育的重视越来越高，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
        （三）农村出现了新的“读书无用论”思想。目前农村有两个不成文的公认“定律”。其一是“经济与教育的反比原理”：在一个不太富裕的村镇，一个村的大学生所占比例越高，这个村的经济排名也就越靠后；一户人家的孩子书读得越“高”，这户人家的经济状况也就越不济。其二是“蠢儿理论”：书读得越来越高的人家羡慕邻居生了个“蠢儿子”，不用花钱供他读书，自己挣的钱自己用来盖房子，全家都高兴。可偏偏自己生了个孩子太聪明，一门心思从小学读到大学，家里的每一分钱都花在他们身上，还欠了一大笔债，大学毕业了又得借钱为他们“找路子”——留在农村的爹妈还是得自己挣钱还债，很不划算。很多人因此认为读书无用。特别是随着近年大学学费的上涨与大学生就业率不高和预期收入降低之间所形成的强烈对比，使得“读书无用论”在农村大行其道，越来越多的小学或初中毕业生外出打工，以牺牲长远利益换取当前的微薄收入。“攀比效应”使这种现象大有蔓延之势。
        （四）农村教师待遇低、师资力量比较差。由于我国农村教育经费的不足与经济的相对落后，农村教师工资比较低，待遇缺乏保障，使得优秀教师和年轻教师很难在农村长期工作，尤其是急需教师的边远山区，青年教师更是不愿意去，去了也很难留下来。从下表可以看到，农村中小学校达到国家要求的比重远远低于城市，小学和初中专任教师的学历合格率更是和城镇有很大的差距。
        教师学历不达标是农村师资存在的普遍问题，而更为严重的是许多教师的教学能力差、师德也不好，惩罚打骂学生的事件时有发生。同时，教师在课堂上只注重学习好的学生，忽视差生和一般学生，使他们心理上受到伤害，觉得老师偏心。从厌恶教师到厌恶学习，从厌学到辍学，这不仅是教师的失败，也是农村师资队伍建设的失败。
        （五）教育政策相对不平等现象较为突出。长期以来，我国形成了一种以“城市为中心”的政策倾向，教育政策优先甚至只反映城市人的利益，市民的利益表达渠道和强度都远胜于农民，他们凭着政治上的优势而获得更多的教育资源和利益。而农民作为弱势群体无法改变义务教育资源分配上的城市倾斜政策，这就使失衡的二元结构不仅难以打破，反而更加倾斜。社会学理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视或者仇恨心理，当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨指向也可能扩散。如果数以百万计的弱势群体子女不能及时得到应有的教育与公平的待遇，不久的将来，在农村将会出现一支庞大的新文盲队伍、“二等公民”，成为新的社会隐患。
        （六）教育内容与农村实际发展相脱离。农业和教育相脱离，农村发展和农村基础教育相脱离，学历教育和职业培训相脱离，农村基础职业教育培训成为教育和农业部门的体制死角。

        二、强调发展农村基础教育的现实意义

        积极投身于社会主义新农村建设是基础教育义不容辞的重要职责。农村基础教育要围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极探索服务社会主义新农村的新模式，在人才培养、经济建设、精神文明与民主法制建设中具有战略性地位。
        （一）造就21世纪新一代新型农民，可以为社会主义新农村建设提供有力的人才保障和智力支持。
        农村教育作为新农村建设的重要内容，承担着培养造就一代新型农民的重任。亿万新型农民的培育造就，既是社会主义新农村建设题中应有之义，更是全面推进社会主义新农村建设的基础性工程。农民是推进新农村建设的主体，他们素质的高低决定新农村目标的实现与否。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万有文化、懂技术、会经营的新型农民。反之，在一个缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民的地方，是难以建成社会主义新农村的。新型农民的培养是建设社会主义新农村的关键所在。然而，目前我国农村劳动力的文化素质整体还偏低。据统计，在全国5亿农村劳动力中，小学及以下文化程度的占40%，高中以上的只占12%，全国92%的文盲半文盲在农村。没有新农民，就没有新农村；没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化。我国农村劳动力的文化素质低成了新农村建设的“瓶颈”。因此，如何以促进人的全面发展为目标，不断提高农民群众的思想道德水平和科学文化水平，培养造就具有较高素养、较高技能的新型农民，为新农村建设提供有力的人才保障，是新农村建设面临的重要课题。
        农村基础教育要为大力提高农村劳动力的素质，提高农民的文化素质、科学素质、专业技术素质和专业技术能力服务。农村学校课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，深化“农科教相结合”，试行“绿色证书”教育并与农业科技推广等结合。农村学校特别是职业学校在作好教育教学的同时，还要承担起农民文化素质提高和知识技能培训的任务，成为新农村建设的主阵地。要把更多的目光投向农村劳动力转移培训，特别是要加快实用技能型人才的培训。致富是农村建设的物质基础，农村基础教育要以农民致富为主要价值取向。农村基础教育要千方百计地了解与满足农民需要，使教育跟着农民致富方法走。这就需要农村学校特别是职业学校充分利用农村基础教育资源，要确立面向新农村培养人才的战略目标，立足为新农村经济和社会发展培养农业集约化经营、乡镇企业管理、营销方面的人才，培养农业产业化、机械化、电气化、种植养殖、农产品加工等农业实用技术人才。从一定程度来说，农村基础教育发展的水平，直接决定农村经济社会的发展，决定新农村建设的兴衰与成败。以加快农村基础教育发展为突破口，充分发挥农村基础教育的独特作用，为新农村建设培养人才，一定会推动我国社会主义新农村建设实现跨越式发展。
        （二）加强和改善当前农村精神文明建设，为社会主义新农村建设确立强大的思想保证。
        农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要思想保证，具有举足轻重的作用。当前，农村经济和社会结构发生了深刻变化，农民群众思想文化多元、多变、多样的特点日益凸显。一些农村地区非社会主义思想意识、价值观念有所滋长，腐朽落后文化有所抬头，社会生活和精神生活中出现了不少值得注意的突出问题：有的农村重男轻女、男尊女卑思想严重；有的农村道德失范，诚信缺失，欺骗欺诈，坑害消费者利益等现象屡禁不止；有的农村封建迷信活动泛滥，黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起；有的农村干部作风粗暴、方法简单，损害群众利益情况时有发生。所有这些现象，成为农村社会落后和不稳定的因素，成为新农村建设的不谐音。解决影响新农村建设的这些矛盾和问题，既要靠政策、靠发展，也离不开农村精神文明建设。在推进新农村建设中，如何通过教育更好地统一思想，凝聚人心，促进农村经济与社会安定、和谐、健康地发展，是新农村精神文明建设面临的重要课题。
        思想道德建设集中体现着社会主义先进文化的性质和方向，是农村精神文明建设的核心内容和中心环节。农村基础教育是新农村思想文化建设中重要的阵地，学校要坚持从农村和农民实际出发，坚持不懈进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行正确的世界观、人生观、价值观教育，进行科学发展观和社会主义荣辱观教育。大力弘扬民族精神和时代精神，引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、效率意识、竞争意识，打破以往“大锅饭，养懒汉”和向国家与政府“等、靠、要”的局面，使村村谋发展、家家忙致富、人人思创业蔚然成风。推动实施公民道德建设工程，以诚实守信为重点，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社会风尚。进行先进健康文化教育，不断丰富农民群众文化生活，丰富农民的精神世界，充实农民的生活。同时防止文化糟粕的入侵，引导农民摒弃陈规陋习，形成文明健康的生活方式。质言之，农村学校是养育农村现代精神文明的摇篮，必须充分发挥它在新农村精神文明建设中的重大职能与效应，才能使先进的思想文化占领整个农村阵地，为社会主义新农村建设确立强大的思想保证。
        （三）推进当前农村中社会主义民主法制建设，为社会主义新农村建设营造良好的法治环境和人文环境。
        加强农村基层民主法制建设，是贯彻依法治国基本方略，建设社会主义新农村的重要组成部分。进一步推进农村基层民主法制建设，有利于集思广益，调动农民生产积极性，促进农村经济健康持续发展；有利于党的政策和国家法律法规在农村的贯彻落实，有利于实现人民当家作主，有利于农村基层各项事业的顺利开展。大力加强农村法制建设，不断扩大农村基层民主，实现农村各项事业的依法管理，是实施依法治国基本方略的基础。然而在当前，由于各种因素的制约，不少农民群众的法律意识和法制观念还很薄弱，农村青少年犯罪率居高不下；村自治组织依法自治的水平不够高，许多农民还不善于依法行使民主权利，不懂得运用法律武器维护自己的合法权益；在村务、政务公开方面，农民群众对农村大事参与与监督还缺乏规范；一些干部缺乏依法行政、依法管理的意识和能力，在决定与管理重大事务上议事不民主，理事无规章，决策无程序的现象还不同程度地存在；一些地方农村经济秩序紊乱，社会治安状况不好，恶性案件和群体性事件时有发生，坑农害农事件还不断出现。这些与全面落实依法治国基本方略、建设社会主义新农村的远大目标和实际需要是不相适应的。它们不仅影响国家法律法规的贯彻实施，损害农民群众的切身利益，也会妨碍推进社会法治化管理和社会主义新农村建设的进程。推进农村民主法制建设，有效保护广大农民合法权益，营造和谐稳定的社会环境，是建设社会主义新农村的重要基础。
        农村基础教育在推进农村民主法制建设中具有极其重要的作用。可以这样认为，进行民主法制教育不仅是农村基础教育的一项具体内容，而且是农村基础教育的根本目的之一。农村学校是向农村青少年进行法制教育的主要场所。学校坚持不懈地对学生进行法制教育，增强他们的法制观念，使他们懂得一些基本法律法规，以及有关法律知识，提高学法守法的自觉性。同时，农村学校也是向农民普及法律知识的重要阵地。它们充分利用自己的优势，通过各种渠道和多样的活动形式，向广大农民群众宣传社会主义法制思想，普及法律知识，教育农民维护自身的合法权益，养成自觉遵守法律、维护法律尊严的良好习惯。教育农民群众自觉抵制与消除陈腐思想的影响，积极同一切违法行为做斗争，维护社会的安定团结，为社会主义新农村建设保驾护航。总之，全面实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，离不开社会主义民主法制的引导、规范和保障。通过农村基础教育主阵地，加强农村基层民主法制建设，能为社会主义新农村建设营造良好的法治环境。

        三、推进社会主义新农村基础教育发展的几点策略

        （一）完善农村义务教育管理体制，完善“以县为主”的职责。进一步落实县级政府对义务教育发展规划、经费保障、校长教师调配等方面的统筹管理责任，重点落实农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费的保障水平，改善农村学校办学条件。加大对农村义务教育经费安排和使用情况的监督检查，依法保障农村基础教育的投入，确保每年新增教育经费扶持农村教育。加大监管力度，规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。落实教师各项待遇，提高农村中小学教职工工资按时足额发放的水平。
        （二）加强布局规划，实施新一轮中小学布局调整。市、县两级教育主管部门将根据新的城市区划、学龄人口变化、教育资源配置要求，分别制定区域内中小学布局规划方案。全市在实施新一轮中小学布局调整中，将不断推进高中阶段教育向中心城市、副中心城市和中心镇集聚、农村小学及幼儿园向社区（居民点）集聚，并使农村初中布局进一步合理。市教育主管部门进一步指导各县教育主管部门结合实际，合理规划本地区农村中小学布局规划。结合建设社会主义新农村社区或居民点规划，根据服务半径将学校等教育设施同步规划建设到位，并保证居民点学生能就近上学。适应区划调整，加强新划入的城乡结合地区学校建设，并发挥其示范作用，带动农村中小学发展。
        （三）制定统一的办学标准，促进农村学校标准化建设。根据国家、省新颁布的学校建设标准，从学校布局、规划、规模、选址、设计、用地、校舍面积、装备条件、公用经费等方面明确标准。有计划、分步骤推行学校标准化建设，逐步使每一所农村学校达到标准化。
        （四）加强农村相对薄弱学校建设，缩小城乡教育差别。按照“政府主导、统一规划、分步实施、分类指导”的原则，实施相对薄弱学校改造工程，重点加强农村义务教育阶段相对薄弱学校的建设，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的农村相对薄弱学校。努力增加投入，建立校舍建设和维修规划。进一步优化农村教育资源，充分发挥资源效益，提高教育服务水平。
        （五）加大实施素质教育的力度，全面提高农村学校教育质量。在加强农村教育建设的过程中，积极倡导和树立先进的教育理念、科学的质量观和全面的人才观，号召全体农村教育工作者以学生为主体、以育人为本，使学生德智体美劳等各方面得到全面发展。全面贯彻新的义务教育阶段课程标准，深化农村小学、初中课改，全面启动农村高中新课程实验。指导农村中小学总结以课堂教学为中心的教学内容、教学方法和评价制度改革的新成果，注重学生综合素质和创新精神的培养，积极倡导启发式教育，推进义务教育阶段开展的过程性评价和终结性评价相结合的改革。结合课改实验，积极推进农村中小学校本教研、校本培训制度建设，加强教学质量的监测与评估。
        （六）加快农村职业教育发展，培养农村建设适用人才。统筹城乡职教建设与发展，以城市职教带动农村职教，加快农村职业教育的发展，加强农村职教中心的建设，筹建一所重点职业教育中心，提高农村职业教育的水平和规模。大力推进农科教三结合，充分发挥职业学校学历教育和职业培训机构的非学历培训，积极开展多种形式的农村劳动力转移培训；继续在农村初中渗透职业教育，积极推行绿色证书制度，让更多的农村学生接受中等职业教育。
        （七）加强农村中小学校级领导班子建设，提高教育管理能力。按照德才兼备、重在实绩和群众公认的原则，进一步加强农村中小学的领导班子建设，不断优化班子的知识层次、专业水平和年龄结构。推行校长职级制，建立校长任期制，试行校长公开选拔工作。加大校级干部的交流力度，加强农村相对薄弱学校的班子建设。选派优秀校长、校级后备干部和示范学校有一定管理能力的优秀教师到农村薄弱学校任职、挂职，同时也选派薄弱学校的校长、校级后备干部和有一定管理能力的优秀教师到办学水平较高的学校挂职锻炼。抓好农村教育管理干部的培训工作，努力提高农村中小学校长的教育管理水平。
        （八）加强城乡学校联系，加大对农村学校的援助力度。广泛开展城乡学校之间的“手拉手”活动，加强点对点的支援。继续开展送教下乡工作，提高指导、示范、引导作用。加强教师资源的统筹管理和合理配置，采取各种有效措施，建立骨干教师到农村学校巡回授课、紧缺专业教师到农村学校流动教学、职称评聘教师到农村学校任教等多项制度，鼓励优秀教师到农村任教，保证农村师资质量。在同等条件下，优先考虑农村学校教师的高级专业职务聘任和表彰奖励。不断提高农村学校骨干教师比例和硕士研究生的比例。新增教师优先满足农村相对薄弱学校的需求。
        （九）积极争取上级资金项目，设立农村学校建设奖励资金。积极争取上级资金，开展对义务教育家庭困难学生免收杂费和书本费和对家庭困难的寄宿制学生补助生活费工作；积极争取上级专项资金，完成农村中小学危房改造工程和新一轮农村现代远程教育工程。积极配合新农村建设，市教育局设立农村学校建设专项奖励资金，促进农村学校快速发展。
        （十）加强农村中小学师资队伍建设。要对山区特殊的地理环境因素确定不同的教师编制方案，适当补充优秀毕业生，防止教师年龄和知识结构出现“老化”、“断层”。逐步消除“爷爷奶奶教小学、叔叔姨姨教初中、哥哥姐姐教高中”的现象。逐步建立科学合理的人员流动机制，根据各地实际需求，合理整合教师队伍。同时，让教师的继续教育和岗位提高培训真正发挥应有的作用，提高教师继续教育的质量。要将农村义务教育阶段中小学校食堂和门卫管理人员纳入学校人事核编范畴，统一核定编制。

         参考文献：

        1、陆大道等.2001.2000年中国区域发展报告——我国西部地区开发的态势，问题与建议.商务印书馆.北京：303
        2、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）
        3、中华人民共和国教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》2001年
        4、吴康宁.教育社会学.人民教育出版社.1998.
        5、马和民，高旭平.教育社会学研究.上海教育出版社.1998.
        6、马卡连柯.论共产主义教育.人民教育出版社，1955.
        7、雅克•德洛尔等.教育——财富蕴藏其中. 联合国教科文组织总部中文科译.教育科学出版社.1996.
        8、[美]马克•汉森.教育管理与组织行为.冯大鸣等译.上海教育出版.1998(3)
        9、赵玉如.集体教育.教育科学出版社.1999.
        10、朱智贤.儿童心理学.人民教育出版社.1980.
        11、扈中平：《中国教育的两难问题》，湖南教育出版社，2000
        12、涂艳国：《走向自由——教育与人的全面发展问题研究》，华中师范大学出版社
        13、赵中建选编：《全球教育发展的研究热点——90年代来自联合国教科文组织的报告》，教育科学出版社，1999
        14、陆有铨：《躁动的百年——20世纪的教育历程》，山东教育出版社，1997
        15、中华人民共和国教育部基础教育司编：《素质教育案例精选》，中华工商联合出版社，2002

        课题负责人：李    娟
        课题组成员：孙海峰    王大超    胡远明    张   超     孙彩霞